母子公司關(guān)系研究——企業(yè)集團的組織結(jié)構(gòu)和管理控制

1、第一部分第一部分主報告主報告母子公司關(guān)系研究母子公司關(guān)系研究企業(yè)集團的組織結(jié)構(gòu)和管理控制企業(yè)集團的組織結(jié)構(gòu)和管理控制中國企業(yè)集團是伴隨改革開放產(chǎn)生的一種適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟組織。在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，通過市場導(dǎo)向和政府政策支持，企業(yè)集團從20世紀(jì)80年代中期開始出現(xiàn)，經(jīng)過近20年的改革和發(fā)展，已在我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要的作用，逐步成為國民經(jīng)濟的骨干力量和國際競爭的主力軍。然而在經(jīng)濟全球化和

2、科技進(jìn)步加快的環(huán)境下，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會的新形勢下，國家對發(fā)展企業(yè)集團提出了更高的要求，為了將改革向縱深推進(jìn)，實現(xiàn)新的目標(biāo)，企業(yè)集團除了需要寬松的外部環(huán)境之外，更重要的是解決好內(nèi)部的深層次矛盾，其中“母子公司關(guān)系”是個突出問題，一直是國有大型企業(yè)集團改革發(fā)展的難點和熱點，受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。為此，原國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)改革司根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，將母子公司關(guān)系研究列為重點課題，于2002年7月委托中國集團公司

3、促進(jìn)會開展專題研究。企業(yè)改革司在委托書中指出，“研究這一課題要從提高企業(yè)集團國際競爭力的角度出發(fā)，針對我國大型企業(yè)集團內(nèi)母子公司關(guān)系中的重點、難點問題，參照國際通行做法，在分類分析的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范母子公司關(guān)系、完善集團組織體制的建議，作為制定有關(guān)政策法規(guī)時參考。”“研究的主要內(nèi)容：集團公司的功能定位，企業(yè)集團內(nèi)部重組的方式和途徑，國際上企業(yè)集團通行做法和典型經(jīng)驗，各種組織結(jié)構(gòu)形式（事業(yè)部制、分公司制、母子公司體制等）的適應(yīng)性，集團公司

4、對所屬企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)開發(fā)、資產(chǎn)、財務(wù)以及主要領(lǐng)導(dǎo)考核任免方面的管理，集分權(quán)程度的原則及運行程序等。”根據(jù)委托書的要求，中促會組織了23家企業(yè)集團的研究人員和有關(guān)專家學(xué)者組成課題組，調(diào)查了22家大型企業(yè)集團和外國跨國公司在華總部，并赴韓國、日本進(jìn)行了考察，安排了一系列專題研討，依據(jù)國情和現(xiàn)實，從企業(yè)集團實際工作者的視角，通過對企業(yè)集團實踐中遇到的問題進(jìn)行分析研究和歸納總結(jié)，并借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)管理理論和經(jīng)驗，對我國企業(yè)集團的改革和發(fā)展

5、，提出切實可行的解決思路和方案，供大型企業(yè)集團深化改革借鑒，為國資委及有關(guān)政府部門制定相關(guān)政策提供參考。一、一、課題的背景課題的背景如何正確認(rèn)識和建立規(guī)范的母子公司關(guān)系，確定母公司的功能定位，實行合理的集分權(quán)管理；如何擺正控股母公司與上市公司的關(guān)系，讓上市公司為企業(yè)集團的發(fā)展壯大發(fā)揮更大的作用。（三）母子公司關(guān)系是企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)和管理控制的核心問題（三）母子公司關(guān)系是企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)和管理控制的核心問題我國企業(yè)集團是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程

6、的特殊環(huán)境下形成和發(fā)展的。由于社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，經(jīng)多年探索的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制剛開始實行，國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)及其法人治理結(jié)構(gòu)還需要規(guī)范，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度還有待發(fā)展和完善，所以，我國企業(yè)集團的運作從思想觀念到組織管理上都存在著一些先天不足。由于企業(yè)集團是以母子公司體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟組織，母子公司關(guān)系處于集團內(nèi)各種關(guān)系的中心環(huán)節(jié)，所以它也是企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)和管理控制的核心問題。主要表現(xiàn)為：部分通過行政授權(quán)（劃轉(zhuǎn)）建立母子公司產(chǎn)

7、權(quán)關(guān)系的企業(yè)集團，產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，行政的上下級觀念仍未完全打破，母公司習(xí)慣于發(fā)布行政指令，以行政手段管理子公司；母子公司的結(jié)構(gòu)設(shè)計不適應(yīng)企業(yè)集團所處內(nèi)外部環(huán)境，難以優(yōu)化資源配置、有效調(diào)整母子公司之間和子公司之間的各種關(guān)系；母子公司的功能定位尚不清晰，企業(yè)集團內(nèi)部管理存在著不同程度的缺位、錯位、越位；一些缺乏競爭力的子公司，成為依賴母公司輸送資源的“黑洞”，而一些擁有優(yōu)勢資源的子公司，則片面理解“自主權(quán)”、“獨立法人”、“法人財產(chǎn)權(quán)”，抵制

8、母公司行使財產(chǎn)權(quán)利及對它的長期、持續(xù)監(jiān)管。上述各種矛盾都造成了母子公司關(guān)系不順，是影響企業(yè)集團實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要障礙。基于這個原因，中國集團公司促進(jìn)會根據(jù)會員企業(yè)的愿望，選擇“母子公司關(guān)系”作為切入點，并接受原國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)改革司的委托，組織一批企業(yè)集團的實際工作者，對國內(nèi)外大型企業(yè)集團的實踐開展專項研究，通過案例討論和理論分析，探索優(yōu)化企業(yè)集團組織管理體制和規(guī)范母子公司關(guān)系的途徑，為發(fā)展具有跨國經(jīng)營實力的中國企業(yè)集團提供有益的對策建議

9、。二、二、企業(yè)集團的基本組織結(jié)構(gòu)企業(yè)集團的基本組織結(jié)構(gòu)（一）企業(yè)集團是一種混合形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)（一）企業(yè)集團是一種混合形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)1.1.企業(yè)集團具有一些共同的特征企業(yè)集團具有一些共同的特征企業(yè)集團是市場經(jīng)濟由自由競爭走向壟斷階段過程中，順應(yīng)社會化大生產(chǎn)發(fā)展的需要產(chǎn)生的。由于市場經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程不同和所處環(huán)境的差異，各國企業(yè)集團也有著不同的特征。因此，國際上對企業(yè)集團有著不同的稱謂，也被劃分為不同的類型。日本早在20世紀(jì)50年代就廣泛使用企