關(guān)于南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革的考察報告

1、關(guān)于南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革的考察報告4月25日至28日，在市編辦副主任唐臻帶領(lǐng)下，市編辦，市政府研究室、漢臺區(qū)編辦一行5人赴江蘇省南通市就城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M通過現(xiàn)場觀摩、座談交流、問答互動，開闊了眼界、拓寬了視野，增長了見識、啟迪了思維。一、做法成效南通市自2015年3月被確定為國家級綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市以來，在城市管理綜合執(zhí)法體制改革方面大膽探索創(chuàng)新、高點定位設(shè)計，初步構(gòu)建了“以整合規(guī)范

2、執(zhí)法主體、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、推動執(zhí)法重心下移、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)部門內(nèi)部、跨部門跨行業(yè)和區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革”的總體框架，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、具有南通特色的城市綜合管理行政執(zhí)法體制。2016年1月，全國機構(gòu)編制工作會議暨綜合行政執(zhí)法工作座談會在南通召開，其改革經(jīng)驗受到了大會肯定。他們的做法主要是緊扣“四個環(huán)節(jié)”、“推動四個轉(zhuǎn)變”：（一）理清執(zhí)法職能，推動“權(quán)責(zé)不一”向“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。為

3、鎖定權(quán)力“基數(shù)”，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強化執(zhí)法責(zé)任，南通市通過三步來理清執(zhí)法職責(zé)：一是梳理執(zhí)法權(quán)力。對市、縣城市行政執(zhí)法事項進(jìn)行了全面梳理，搞清每項執(zhí)法權(quán)的事項內(nèi)容、法律依據(jù)、行使范圍、執(zhí)法主體、機構(gòu)設(shè)置、編制核定、處罰頻次等情況，并在此基礎(chǔ)上分層分類建立行政執(zhí)法權(quán)力庫。二是明確執(zhí)法權(quán)限。除法律法規(guī)和上級有明確規(guī)定、暫時不適宜由基層政府承擔(dān)的行政執(zhí)法職能外，將城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域執(zhí)法職能，逐步交由縣（區(qū)）承擔(dān)

4、，實現(xiàn)“屬地化管理、扁平化執(zhí)法”?？h級政府按照“能放則放、按需下放”的要求，推動重心下移，逐級編制“責(zé)任清單”，做到“法定職責(zé)必須為”。三是理順執(zhí)法關(guān)系。業(yè)務(wù)主管部門履行主體責(zé)任，重點做好擬定政策措施、組織編制規(guī)劃、實施審查審批、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、落實監(jiān)管責(zé)任等工作；承擔(dān)行政執(zhí)法的部門，依法履行執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強制等職責(zé)，理順了城市管理執(zhí)法的交叉問題，提高了執(zhí)法效率。（二）整合執(zhí)法機構(gòu)，推動“職權(quán)分散”向“相對集中”轉(zhuǎn)變。為

5、整合歸并執(zhí)法機構(gòu)，相對集中行政執(zhí)法職能，南通市從四個層面分類構(gòu)建綜合執(zhí)法體制。在市級層面，整合優(yōu)化部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管職能，除法律法規(guī)有明文規(guī)定和不宜實施集中執(zhí)法的情況外，將多個處室、多支隊伍行使的行政執(zhí)法職能集中歸并到一個處室或者一支隊伍行使，明確執(zhí)法責(zé)任，落實執(zhí)法流程，建立協(xié)同機制，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍（一個處室）管執(zhí)法”。在縣級層面，對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的城市管理、市場監(jiān)管、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、文化旅

6、游等領(lǐng)域的相關(guān)執(zhí)法職能和機構(gòu)整合，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法”。在市轄區(qū)，由街道城市綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一集中對外開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)“一個街道一支隊伍管執(zhí)法”。比如，中編辦確立的城市管理執(zhí)法體制改革試點單位崇川區(qū)鐘秀街道辦不僅組建了綜合執(zhí)法局，還將市場監(jiān)管、環(huán)保、城建、水利、公安、文化等領(lǐng)域的9大類143項執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃入街道辦事處集中行使行政執(zhí)法權(quán)，有效地提升了街道的治理能力和監(jiān)管水平。在鎮(zhèn)（街道辦）級層面，

7、將整潔、規(guī)范有序。（二）大膽探索實踐、做好頂層設(shè)計是基礎(chǔ)。為推動城市管理行政執(zhí)法體制改革的順利實施，南通市堅持分類施策，根據(jù)不同層級的不同需求，在改革總體框架內(nèi)，分類研究制定切合實際、易于操作的改革目標(biāo)、試點任務(wù)和實施路徑，既強調(diào)改革的頂層設(shè)計，也充分尊重基層改革的自主性和創(chuàng)造性，較好地解決了城市管理制度的銜接與轉(zhuǎn)軌問題，形成了具有自身特色的綜合行政執(zhí)法體制。我們要準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照精細(xì)化管理的目標(biāo)要求，在政策層面做好頂層

8、設(shè)計，盡快出臺我市城市管理行政執(zhí)法體制改革的實施意見，并制定相關(guān)配套政策，推動城市管理改革與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。（三）明確職能權(quán)責(zé)、理順運營體制是關(guān)鍵。南通市在推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革過程中，堅持立足實際，把重點放在基層發(fā)生頻率較高、與群眾關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出的城市管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，堅持編隨事走、人隨編調(diào)，真正實現(xiàn)了管理重心下移，執(zhí)法力量下沉，徹底扭轉(zhuǎn)了城市管理職能繁雜、權(quán)責(zé)不清、力量分散等突

9、出問題，執(zhí)法效能大幅提升。我們必須抓住城市管理新舊體制轉(zhuǎn)軌的有利契機，把該統(tǒng)的統(tǒng)到位，該放的放徹底，執(zhí)法重心下移，力促城市管理執(zhí)法水平再上新臺階。（四）健全保障機制、推動高效運轉(zhuǎn)是重點。為確保城市綜合管理行政執(zhí)法走上制度化、規(guī)范化道路，南通市嚴(yán)格按照法律法規(guī)和中、省相關(guān)文件精神，綜合運用法治思維方式，建立了一套權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的長效運營機制，既做到了于法周延、于事簡便，又解決了難題、化解了矛盾，從而在制度層面保障了城市綜合管

10、理行政執(zhí)法工作常態(tài)、高效運轉(zhuǎn)。我們在推進(jìn)城市綜合管理行政執(zhí)法工作上，必須強化機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，用規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法行為，用體制機制推動依法行政。三、工作建議通過考察學(xué)習(xí)南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作經(jīng)驗，并根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》（陜發(fā)〔2016〕22號）文件精神，結(jié)合漢中實際，我們提出以下幾點建議：（一）加快理順城市管理體制。主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，打破陳舊體制羈絆，建立市政府

11、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市住管局（綜合執(zhí)法局）牽頭，市級各相關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，區(qū)負(fù)總則、街道主抓、社區(qū)自治，市民群眾自覺參與的“兩級政府、四級管理”的“大城管”體制。一是明確管理職責(zé)。在市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政府設(shè)立由行政首長負(fù)責(zé)的城市管理委員會，辦公室設(shè)在各級住管部門，定期研究城市（鎮(zhèn)）管理重大事項。市級城市管理委員會辦公室調(diào)整設(shè)立到市住房和城市管理局，并進(jìn)一步夯實其管理職責(zé)。市級城市規(guī)劃建設(shè)管理在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自管

12、理職責(zé)，規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市總規(guī)、中心城市控制性詳規(guī)等戰(zhàn)略性規(guī)劃的編制審批以及相關(guān)制度、規(guī)范性文件的制定等工作；住房和城市管理部門負(fù)責(zé)城市（鎮(zhèn)）管理工作的宏觀指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等工作?？h（區(qū)）實行規(guī)劃建設(shè)管理一體化運營機制（中心城區(qū)規(guī)劃由市級規(guī)劃部門審批），負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市（鎮(zhèn)）管理等職責(zé)；鎮(zhèn)（街道辦）全面履行城市（鎮(zhèn)）管理綜合執(zhí)法職責(zé)。二是下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，全力推動城