城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革研究——以蕭山區(qū)為例.pdf

1、綜合執(zhí)法改革起源于1996年《行政處罰法》第16條確立的相對集中行政處罰權制度，由于職責交叉、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象在城市管理領域突出，所以以相對集中行政處罰權制度為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法改革首先在城市管理領域展開。經(jīng)過近20年的實踐，城市管理綜合執(zhí)法在破解執(zhí)法交叉、提高執(zhí)法效率、控制行政權力、改善市容環(huán)境、提升城市管理水平等方面取得了顯著的成績，同時也為改革傳統(tǒng)條塊分割的行政管理體制找到了切入點和突破口，是對傳統(tǒng)執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新。但是

2、作為新生事物，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗參考和理論研究指導的條件下，城市管理綜合執(zhí)法只能采取自下而上的試點模式，在改革的推進過程中必然會遇到各種深層次的矛盾，例如社會反響較大的執(zhí)法依據(jù)受質疑、城管職能無序擴大，執(zhí)法暴力、基層管理體制不順等問題，已經(jīng)引起媒體和學者的廣泛關注。
　　2015年12月，國務院發(fā)布《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了在城市管理領域進行綜合執(zhí)法改革的思路和方向。

3、本文以此為背景，以城市管理綜合執(zhí)法的相關概念和歷史沿革為切入點，以蕭山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法為分析樣本，系統(tǒng)總結了蕭山區(qū)自2003年12月成立城管行政執(zhí)法局以來取得的成效，并運用訪談、實證研究等方法深入分析蕭山區(qū)城市管理在執(zhí)法實踐中存在的法律法規(guī)不健全、職能配置不合理、基層管理體制不順、公務協(xié)作機制不暢、工作參與氛圍不濃等體制困境，并從加強改革保障、合理確定綜合執(zhí)法范圍、理順基層執(zhí)法體系、建立綜合執(zhí)法協(xié)調機制、建立協(xié)同治理的城市管理模式五個