張永桃行政管理學考研筆記

1、張永桃行政管理學考研筆記張永桃行政管理學考研筆記第一章第一章緒論緒論行政管理學，又稱行政學，公共行政學。第一節(jié)第一節(jié)行政管理學的研究對象和主要內(nèi)容行政管理學的研究對象和主要內(nèi)容一、行政的涵義一、行政的涵義（一）國內(nèi)外學者對行政涵義的解釋和分析《左傳》：行其政事，行其政令。1.三權(quán)分立角度法國啟蒙思想大師孟德斯鳩把管理國家的活動分為立法，司法，行政三類。臺灣學者：法律執(zhí)行說，認為立法為制定法律，行政為執(zhí)行法律，司法為維護法律。評價：這種說

2、法明確但狹隘?，F(xiàn)代國家中政府權(quán)力日益膨脹，明顯地凌駕于立法，司法機關(guān)之上，行政機關(guān)有立法權(quán)（委托立法）。另外，立法機關(guān)，司法機關(guān)同樣有大量的行政事務。2.從政治與行政的分離及不同功能的角度認為政治主要指國家政策的制定，行政指國家政策的執(zhí)行。古德諾：國家功能兩分法國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行。評價：把政治與行政相分離是不科學的，任何行政活動不可能不體現(xiàn)國家意志，與政治不相聯(lián)系的純粹行政現(xiàn)象不存在?，F(xiàn)代國家的政府機關(guān)積極參與政治決策，具有

3、強烈政治色彩。3.管理功能角度認為凡是管理活動都是行政，從管理的特點和功能方面解釋行政。代表人物懷特和費富納。評價：突出管理的特點，強調(diào)行政的動態(tài)性。將行政等同于管理，沒有反映行政管理的特殊性，過于強調(diào)行政活動的技術(shù)性，無視行政活動中政治條件和政治因素的影響，難以揭示行政的本質(zhì)和特點。4.綜合的角度從政府組織、政治運用、管理特點、行為科學等多方面綜合分析，行政是化政令為具體行動的過程。對行政系統(tǒng)輸入政令，由行政系統(tǒng)輸出為民服務的績效。（

4、二）科學的理解行政的涵義（二）科學的理解行政的涵義第一，要明確行政與國家的關(guān)系。行政主體是國家行政機關(guān)及其工作人員，客體或內(nèi)容是國家事務，其基礎是國家權(quán)力。行政是國家的行政，是階級的行政。是為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級利益進行的活動，是統(tǒng)治階級的工具。第二，要明確行政與管理的關(guān)系。管理是人類社會的基本活動之一，而只有通過國家行政機關(guān)多國家事務進行的管理才是行政。第三，要明確行政與法律的關(guān)系。行政是憑借國家法定權(quán)力依法管理國家事務的活動

5、。行政行政：指的是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理活動。二行政管理學的研究對象行政管理學的研究對象其研究對象是行政現(xiàn)象，它是研究行政現(xiàn)象，行政過程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的科學。三行政管理學的主要內(nèi)容行政管理學的主要內(nèi)容1.行政管理的權(quán)力主體：權(quán)力――職能――組織――領導2.行政管理過程和內(nèi)容：包括行政決策，人事行政，財務行政，機關(guān)行政，行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)3.行政

6、效率和行政改革：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點和歸宿行政改革是保持行政管理活力、提高行政管理效率的根本途徑。第二，有助于我們用科學理論指導和推動行政管理體制改革，不斷改進政府行政管理，以利于經(jīng)濟體制改革的深入和政治體制改革的展開第三，有助于我們從根本上認識管理的重要性，努力實現(xiàn)行政管理活動的科學化，法制化和現(xiàn)代化，更好的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。第四，有助于增強廣大行政人員的現(xiàn)代管理意識，全面提高他們的基本素質(zhì)和管理水平，造就一支適

7、應社會主義現(xiàn)代化建設需要的行政管理隊伍。二、原則第一，堅持科學理論的指導：馬列毛鄧三第二，立足中國國情第三，廣泛吸取西方先進的理論和經(jīng)驗第四，用發(fā)展的觀點來對待這門科學三學習研究行政管理學的方法1.理論和實際相結(jié)合的研究方法2.比較研究方法3.系統(tǒng)研究方法4.綜合研究方法5.案例分析方法第二章第二章行政權(quán)力行政權(quán)力第一節(jié)第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵行政權(quán)力的內(nèi)涵一、行政權(quán)力的涵義一、行政權(quán)力的涵義（一）產(chǎn)生和發(fā)展：西方行政權(quán)力的來源學說：亞里士

8、多德的共同體說，托馬斯阿奎那的神權(quán)說，魯索的契約說，杜林的暴力說（二）行政權(quán)力概念的內(nèi)涵行政權(quán)力行政權(quán)力是國家政權(quán)的的重要組成部分，即國家行政機關(guān)賴以管理國家與社會公共事務，執(zhí)行國家意志，履行國家行政職能的一種強制力量。具體來說，行政權(quán)力包括以下方面：1.行政權(quán)力是國家政權(quán)的的重要組成部分。統(tǒng)治階級賴以實現(xiàn)政治統(tǒng)治，管理國家、社會公共事務的重要工具。2.行使國家行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員，依照憲法、法律、行政法規(guī)履行國家行

9、政職能，實施行政行為。3.設置和運用國家行政權(quán)力的目的和任務是執(zhí)行國家意志，履行國家行政職能，管理國家與社會公共事務。4.行政權(quán)力是一種合法強制力量，是國家強制力的重要組成部分，通常以行政法規(guī)、政策、計劃、決議、命令為表現(xiàn)形式，通過政府指揮命令系統(tǒng)實現(xiàn)。二、行政權(quán)力的來源，性質(zhì)，特點和運行原則二、行政權(quán)力的來源，性質(zhì)，特點和運行原則（一）現(xiàn)代行政權(quán)力的來源：行政權(quán)力運行的基本前提：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究現(xiàn)代行政權(quán)力的主要

10、來源現(xiàn)代行政權(quán)力的主要來源：第一，憲法，法律和法規(guī)是行政權(quán)力的主要來源第一，憲法，法律和法規(guī)是行政權(quán)力的主要來源。①憲法是國家的根本大法，是國家最高法律規(guī)范；②普通法律是依據(jù)憲法制定的實體法，不能同憲法相抵觸；③行政法規(guī)是行政機關(guān)為了有效地執(zhí)行國家憲法和法律，履行政府職能而依法制定的各種行政管理規(guī)范的總和。其制定和執(zhí)行不得與憲法和法律抵觸。第二，慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式第二，慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式。慣例裁決的形式近似于習慣