我國公共支出績效評價體系研究.pdf

1、公共支出績效評價是一種先進的公共支出管理制度，其核心是強調公共支出管理中的目標與結果及結果有效性的關系，形成一種全新的、面向結果的管理理念，以提高政府公共管理效率、資金使用效益和公共服務水平。新公共管理運動之后，全球范圍內掀起了一場政府改革浪潮，公共支出績效評價作為這場改革的焦點，越來越受到各國政府的關注。各國政府希望通過公共支出績效評價，來提高政府資金使用效益、公共服務水平，樹立良好的公眾形象。
　　 我國改革開放30多年來，

2、財政收入連年提高，財政支出也不斷攀升。人民群眾對公共產品的需求與日俱增，迫切要求政府部門用有限的財政資金提供較多的公共服務和公共產品。我國原有的支出觀在思想上禁錮著人們的觀念，在制度上阻礙著人們的前行。公共支出分配與使用過程中，重資金分配、輕資金使用效益，重向國家伸手要錢、輕花錢效果的現(xiàn)象普遍存在。在資金分配比例上，行政費用比例過高，公共服務領域分配比例偏低，低效、無效的公共支出大量存在。公共支出規(guī)模的不斷擴大，不僅阻礙了我國市場化程度

3、的推進，而且也使公共支出收支矛盾和債務風險逐步上升。面對尚未退去的金融風暴和變幻莫測的國際經(jīng)濟形勢，迫切要求我國政府部門轉變觀念，進行行政體制改革，建立公共支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，逐步向公共服務型政府轉變。但目前我國公共支出績效評價體系中尚有許多不夠完善和合理之處，如績效觀念尚待轉變，法規(guī)制度尚未健全，評價機構不夠獨立，評價主體人員單一，評價體系、指標不夠合理等，吸收實施績效評價經(jīng)驗豐富、理念先進的國家經(jīng)驗，借鑒國內外專

4、家學者研究公共支出績效評價已有成果，依據(jù)我國實際國情，我撰寫了本篇論文。
　　 論文共分五大部分進行闡述。引言中闡述了以公共支出績效評價為研究對象的選題意義，國內外已有的文獻研究綜述，研究方法、基本框架和創(chuàng)新點；正文第一部分提出了研究公共支出績效評價的理論基礎：政府職能論，公共選擇理論、委托代理理論和新公共管理理論。政府在實現(xiàn)配置、分配、穩(wěn)定職能時，要求政府對公共支出進行績效評價；公共選擇理論認為政府既是由個人選出的，也是由個人

5、組成的群體，政府行為也會存在私利，公共財政的本質在于姓“公”而不是姓“官”，因此政府要設法建立一種機制來體現(xiàn)公共偏好、公共利益；委托代理理論認為由于存在信息不對稱，政府在公共管理過程中會存在逆向選擇和道德風險，要設計一種合理的監(jiān)督機制約束政府行為，公共支出績效評價則是監(jiān)督政府支出行為的一種有效方式；新公共管理理論提出的績效管理理念為公共支出績效評價的發(fā)展奠定了一定的理論基礎。第二部分闡述了公共支出績效評價的內涵、公共支出分類、公共支出管

6、理的目標和公共支出績效評價的原則，明確了研究對象的內涵和評價工作應遵循的標準。第三部分吸收借鑒美國、英國、澳大利亞公共支出績效評價的經(jīng)驗，重點闡述英國開展績效評價工作的一系列事件和所取得的成果，并分析了這三個國家公共支出績效評價體系的相同點和不同之處。第四部分闡述了我國公共支出績效評價已有成果，實施公共支出績效評價的現(xiàn)實意義，分析目前現(xiàn)狀，指出存在的問題：公共支出績效評價的價值扭曲帶來體制安排的困境；評價體系缺乏法律約束力；尚未構建與之

7、相配套的績效預算環(huán)境；績效評價主體單一，缺少公眾監(jiān)督；公共支出績效評價指標體系不夠科學、合理；重視事后監(jiān)督，缺少事前和事中監(jiān)督。第五部分提出構建我國公共支出績效評價體系的基本設想，根據(jù)第四部分中存在的問題提出了相應的解決對策：樹立正確的績效觀；建立公共支出績效評價法規(guī)制度；完善政府預算體系；組建獨立的公共支出績效評價機構；公共支出績效評價的層次設計、指標體系構建；評價方法的選擇、標準的確立；實現(xiàn)公共支出績效評價信息化；完善公共支出績效評