我國公共支出的績效管理研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，政府規(guī)模不斷擴張，政府公共財政支出的范圍越來越廣，支出規(guī)模越來越大。但是，在一定時期內(nèi)政府的財政收入是有限的，如何用有限的財政收入為納稅人提供最好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，成為納稅人最為關(guān)注的問題。 從上世紀開始，隨著“新公共管理”運動的興起，西方國家普遍開始了新一輪的公共預算管理改革，其典型的表現(xiàn)是績效預算在各國的廣泛推廣。它的運用是整個政府公共管理領(lǐng)域的重要變革。二十世紀九十年代以后的經(jīng)濟全球化浪潮極大地推動了

2、這些國家預算管理改革，因為這些國家深刻地認識到，經(jīng)濟全球化環(huán)境下的國際競爭，不僅是企業(yè)之間的競爭，還是政府之間的競爭。政府管理的效率日．益成為影響國際競爭力的重要因素。各國政府紛紛通過預算改革，促進公共資源的有效利用，從而帶動整個政府運行效率的提高，最終提升本國國際競爭力。從西方發(fā)達國家的實踐來看，績效預算的效果是比較明顯的，它有效地促進了政府改革，控制了財政赤字和政府債務(wù)，滿足了各國預算改革的直接目標。與此同時，在全球范圍內(nèi)，不少發(fā)展

3、中國家也開始競相仿效發(fā)達國家，在國內(nèi)推行績效預算改革。 此外，政府作為受委托者有義務(wù)保證公共支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性，即以最低的成本為納稅人提供最好的公共產(chǎn)品和服務(wù)；而作為監(jiān)督者的納稅人有權(quán)利通過對公共支出狀況的了解，對公共支出活動提出自己的意見和建議，以促使公共支出在最大程度上滿足社會的共同需要。但是納稅人如何對公共支出進行了解和監(jiān)督呢?這就需要建立公共支出績效管理制度。公共支出績效管理制度在政府和納稅人之間搭起了一座“橋

4、梁”。 公共支出績效管理是近代財政管理理論與實踐的主流趨勢，而它同樣適用于我國。將西方發(fā)達國家的先進管理理念與我國國情相結(jié)合，探索出適合我國國情的改革措施一直是我國經(jīng)濟改革的主要路徑之一。就我國公共管理的現(xiàn)實情況來看，過去長時期進行的財政改革主要集中在收入分配領(lǐng)域，財政支出管理方面的改革己顯得嚴重滯后，傳統(tǒng)體制所造成的預算不規(guī)范，預算軟約束、財政支出效率不高等問題卻一直沒能提上改革議程，導致傳統(tǒng)體制下形成的一整套管理模式、管理結(jié)

5、構(gòu)和管理手段，在很多方面得以延續(xù)下來，財政部門長期以來重收入、輕支出、管理弱化的弊端仍然存在，可以說，公共支出管理是整個財政管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此中國財政管理的重心應從過去的收入管理轉(zhuǎn)移到了收入管理與支出管理并重、而且更加重視支出管理。公共支出管理是財政管理工作的重點，同時也是公共財政體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。推行公共支出績效管理，不僅可以完善目標考核制度，加強財政宏觀調(diào)控，引導和規(guī)范財政管理，而且可以使納稅人監(jiān)督政府各部門公共支出的使用

6、情況，并通過網(wǎng)絡(luò)信息、系統(tǒng)或人民代表大會制度對政府公共支出，活動提出相應的意見和建議。因此，從績效管理出發(fā)來加強我國的公共支出管理成為了理論界研究的熱點問題，同時也在全國各處開始試點實踐，為建立公共支出績效管理制度積累經(jīng)驗。本文即是在這樣的背景下寫就。本文研究公共支出的績效管理，旨在通過建立績效管理制度，對公共支出進行管理與監(jiān)督，提高公共支出的效益，使有限的公共資源得到更好的配置，發(fā)揮更大的效用。全文共分為以下四個部分： 第一部

7、分介紹管理學中績效管理的理論與實踐。這部分從績效管理的涵義入手，分析了在企業(yè)管理中績效管理系統(tǒng)的組成部分及原則；并通過國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，分析績效管理的應用。這部分內(nèi)容在全文安排中具有啟下的作用，對績效管理在公共支出中的應用研究具有借鑒意義。 第二部分分析公共支出與績效管理。首先點出公共支出績效管理的理論依據(jù)與系統(tǒng)框架。公共財政理論、公眾受托經(jīng)濟責任理論及新公共管理理論是公共支出績效管理的理論依據(jù)，而在借鑒企業(yè)績效管理的基礎(chǔ)上，建

8、立起公共支出績效管理的系統(tǒng)框架。其次分析公共支出績效管理中的核心部分——績效評價體系的構(gòu)建。績效評價體系在遵循“3E”原則的基礎(chǔ)上，包括評價主體與職責、評價內(nèi)容、評價指標等內(nèi)容。其中指標體系的構(gòu)建尤為重要，是衡量績效評價科學與否、價值大小的重要標準。最后深入分析了績效評價的方法，尤其是成本——效益分析法，并通過舉例，說明凈現(xiàn)值法與內(nèi)部收益率法在實踐中使用時的優(yōu)劣。 第三部分分析我國公共支出績效管理的實踐與改革。我國公共支出績效改

9、革在十一屆三中全會之后萌芽，而后發(fā)展至今，雖處在初級階段，但也頗有成果，已初步建立起績效考評制度。在實踐中，績效改革主要存在著法律與制度保障薄弱、缺乏明確的管理機構(gòu)、評價指標和方法體系不完善、評價結(jié)果缺乏約束力及信息統(tǒng)計不健全等問題，需要在今后的理論與實踐中逐步解決。此外，這部分以南京引進精品劇項目的績效考評為例，簡述此項目績效考評的各個步驟，評價考評的積極作用與不足。案例采用實證分析，深化了對績效評價的認識。 第四部分提出強化

10、公共支出績效管理的措施。首先要完善公共支出績效管理制度體系。此體系主要包括法律制度和績效管理規(guī)章制度，其中規(guī)章制度是重點。規(guī)章制度的建立以績效管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，包括制定績效計劃、做好績效溝通、完善績效評價和進行績效反饋四個部分。其次要推行績效預算?？冃ьA算體現(xiàn)了以結(jié)果為中心的思想，與績效管理的思路不謀而合。在預算編制、預算執(zhí)行與決算中揉進績效評價，能使公共資源得到有效的配置，提高支出效益。最后要完善績效評價配套改革措施。配套措施包括按照績

11、效評價信息的要求，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立公共支出績效評價工作信息庫；通過加強制度建設(shè)，硬化考評的約束力；參照國外經(jīng)驗，本著先易后難的方針分布實施公共支出績效評價工作。 本文的主要貢獻表現(xiàn)在三個方面：一是在理論研究上，借鑒管理學中的績效管理系統(tǒng)，在前人研究的基礎(chǔ)上，豐富了公共支出績效管理系統(tǒng)四個組成部分的內(nèi)容，而不僅僅局限于研究公共支出績效評價；二是采用實證分析，不僅舉例說明成本——效益分析法中的凈現(xiàn)值法與內(nèi)部收益率法在實踐中如何選擇