城市公用事業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究.pdf

1、公用事業(yè)是社會(huì)最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)之一，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的其他行業(yè)起到一種基礎(chǔ)性支撐作用。一些學(xué)者認(rèn)為公用事業(yè)產(chǎn)品屬于社會(huì)必須生產(chǎn)和擁有的“優(yōu)良產(chǎn)品”。公用事業(yè)具有特殊的不完全市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、花樣繁多的競(jìng)爭(zhēng)行為以及難以令人滿意的市場(chǎng)績(jī)效，這些行業(yè)特殊性決定了公用事業(yè)部門具有雙重效率目標(biāo)，即社會(huì)效率與經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)，公用事業(yè)部門實(shí)現(xiàn)效率最大化必須兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效率。鑒于此，公用事業(yè)行業(yè)一般由國有企業(yè)來經(jīng)營(yíng)，以解決市場(chǎng)失靈的缺陷。但是，實(shí)踐證明，國有企業(yè)

2、壟斷經(jīng)營(yíng)不僅不能有效解決市場(chǎng)失靈問題，相反，國有企業(yè)的低效率、甚至腐敗問題已經(jīng)偏離了對(duì)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體規(guī)劃、從而維護(hù)公共利益的初衷。
　　 從2000年以后，國家相繼出臺(tái)了一些政策法規(guī)，而后全國各地興起了市場(chǎng)化改革的大潮。但是相應(yīng)的現(xiàn)代政府監(jiān)管體系卻一直沒有建立起來。公用事業(yè)的內(nèi)在屬性和產(chǎn)品特征決定了在推進(jìn)市場(chǎng)化的過程中，政府的責(zé)任不僅不能減少，相反，政府必須既要為市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件，又要確保改革進(jìn)程中的公共利益不受損失。一方面

3、，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提高經(jīng)濟(jì)效率；另一方面，促進(jìn)普遍服務(wù)，保證社會(huì)公平。
　　 目前我國公用事業(yè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)在缺乏公用事業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的支持、監(jiān)管過度與監(jiān)管缺失的現(xiàn)象并存、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分、價(jià)格監(jiān)管不規(guī)范、監(jiān)管者自身能力和素質(zhì)差、監(jiān)管部門的權(quán)力設(shè)置與職能劃分不明確，責(zé)權(quán)利不對(duì)稱等等。本文將運(yùn)用公共管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的基本理論知識(shí)，以監(jiān)管機(jī)構(gòu)、城市公用企業(yè)、民眾三者為著眼點(diǎn)，探討完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)

4、的相關(guān)舉措。對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，要完善法律法規(guī)，建立現(xiàn)代城市公用事業(yè)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的約束和監(jiān)督；對(duì)企業(yè)來說，要進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、重組市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施激勵(lì)性監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)；對(duì)民眾來說，要積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。
　　 從結(jié)構(gòu)上看，本文分為四個(gè)部分。第一部分，界定城市公用事業(yè)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵及特征。第二部分，介紹城市公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的理論依據(jù)，具體目標(biāo)及其職能配置等，為下文的探討提供理論支撐。第

5、三部分，在對(duì)英國、美國和日本等國城市公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行及監(jiān)督機(jī)制的分析比較之后，反思了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國城市公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的啟示。第四部分，分析當(dāng)前我國城市公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及其存在的主要問題，包括監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管過程、監(jiān)管體制和監(jiān)管者自身的問題等。第五部分，針對(duì)當(dāng)前公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的問題，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國城市公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出對(duì)策建議，如設(shè)立依據(jù)、職權(quán)配置、監(jiān)管隊(duì)伍的優(yōu)化等等，以