國內(nèi)外高校財務(wù)管理模式

1、1,高校財務(wù)管理模式探討,主講人：王穎,2,,一、高校財務(wù)管理模式概述二、國外高校財務(wù)管理模式三、國內(nèi)高校財務(wù)管理模式 四、國內(nèi)幾所綜合性大學(xué)財務(wù)管理模式 五、結(jié) 語,3,一、高校財務(wù)管理模式概述,高校財務(wù)管理，是高校依據(jù)國家、地方法規(guī)制度和辦學(xué)方針，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)為中心，組織各項(xiàng)財經(jīng)活動，處理各種財務(wù)關(guān)系的一種管理活動。其內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)政策、財務(wù)分析與預(yù)測、資金管理、組織收入與內(nèi)部控制等。,4

2、,高校財務(wù)管理模式,高校財務(wù)管理模式包括財務(wù)管理體制，及在財務(wù)管理和運(yùn)作中的各種制度和方法。財務(wù)管理體制，是在一定經(jīng)濟(jì)制度下，對財務(wù)活動的各方面進(jìn)行組織管理的制度和方法的總稱。它包括管理權(quán)限的劃分、財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財務(wù)制度的制定等內(nèi)容。,BACK,5,二、國外高校財務(wù)管理模式,（一）美 國（二）英 國 （三）日 本,6,（一）美 國,1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措★公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源包括預(yù)算收入(budgeting

3、funds)和外部收入(extramuralfunds)兩部分。 ★ ★預(yù)算收入包含聯(lián)邦、州、地方三級政府的撥款(一般撥款和專項(xiàng)撥款)、學(xué)費(fèi)收入、捐贈收入、社會服務(wù)及商業(yè)性收費(fèi)收入等；★ ★外部收入包含聯(lián)邦、州、地方政府和私人企業(yè)的科研合同撥款。,7,美國很多高校都設(shè)立了專門的籌資機(jī)構(gòu)——籌資辦公室管理籌資事務(wù)，校董事會也是為學(xué)校籌集資金的機(jī)構(gòu)。 基金會 美國政府允許高校發(fā)行債券，購買高校發(fā)行的教育債券風(fēng)險較小，社會效益

4、大，且可以享受稅收優(yōu)惠因此很受民眾歡迎。,8,2.財務(wù)管理模式,公立大學(xué)——集中型學(xué)校的財權(quán)集中于校級，學(xué)院向?qū)W校申請經(jīng)費(fèi)納入校級預(yù)算，校級向州政府申請預(yù)算撥款，學(xué)校的預(yù)算需報州政府審批后執(zhí)行。,9,私立大學(xué)——分散型,高校獲得的大部分經(jīng)費(fèi)由其下設(shè)的學(xué)院直接管理，校部統(tǒng)籌的只是各學(xué)院上交的小比例經(jīng)費(fèi)，以用于高校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財務(wù)支出。學(xué)院才是學(xué)校的辦學(xué)實(shí)體和管理重心，在財務(wù)上是相對獨(dú)立的核算單位，在很大程度上具有辦學(xué)

5、自主權(quán)。,哈佛大學(xué) Harvard university,10,3.預(yù)算管理,模型公式預(yù)算 一般支出項(xiàng)目分類包括教學(xué)、科研、公共服務(wù)、圖書館和其他學(xué)術(shù)支持設(shè)施、學(xué)生服務(wù)、日常開支、設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)等。教學(xué)預(yù)算的典型公式主要以在校生的規(guī)模為依據(jù)?？冃ьA(yù)算 績效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以部門和項(xiàng)目業(yè)績評價為核心的預(yù)算方法。,BACK,11,（二）英

6、國,1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措英國的大學(xué)絕大多數(shù)屬于公立大學(xué)，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，為此，1992年英國政府專門成立了高等教育撥款委員會HEFCE(Higher Education Funding Council for England)，由其負(fù)責(zé)把經(jīng)費(fèi)分配到各高校。,12,HEFCE大約提供了全部資金的40％，使HEFCE成為高等院校最大的資金來源者。另一部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于自籌收入，包括學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)服務(wù)、科研合作、捐贈及其他收

7、入。,13,HEFCE向各高校的撥款主要有教學(xué)撥款和科研撥款兩類。教學(xué)撥款主要由各高校的學(xué)生數(shù)量和開設(shè)學(xué)科所決定?？蒲袚芸钪饕钥蒲匈|(zhì)量作為參考標(biāo)準(zhǔn)，科研質(zhì)量越高，越容易獲得大份額的撥款。,14,2.財務(wù)管理模式,英國高校的財務(wù)管理分校、院、系三級，由校長、院長、系主任分別負(fù)責(zé)各自受托的財務(wù)管理范圍。校長主管整個學(xué)校的預(yù)算，校區(qū)教務(wù)長主管校區(qū)預(yù)算并負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)分配到個學(xué)院，系主任掌握本系的開支。學(xué)校只開設(shè)一個銀行賬戶，各二級學(xué)

8、院和其他單位通過計算機(jī)結(jié)算不得開設(shè)銀行賬戶，做到財力集中；同時，為增加二級單位的自主權(quán)，對預(yù)算經(jīng)費(fèi)及課題經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)可適當(dāng)下放，,15,財務(wù)監(jiān)督——“問責(zé)制”,即經(jīng)濟(jì)責(zé)任制或目標(biāo)責(zé)任制，因此，各部門在編制預(yù)算時要向財務(wù)處提交未來三年詳細(xì)的工作計劃、員工編制計劃和財政開支計劃。中期、年終都要進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況檢查，檢查預(yù)算執(zhí)行的狀況以便修正。各部門每年年終要向財務(wù)處提交當(dāng)年的工作總結(jié)報告，以考核其是否完成承諾、經(jīng)濟(jì)活動是否取得最高效益。,1

9、6,3.預(yù)算管理,高校從高等教育撥款委員會取得的撥款，是一個總額，還有一部分以特別經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行分配。 當(dāng)高校收到HEFCE的一攬子撥款后，直接分配給有關(guān)學(xué)院。學(xué)院按照所占用的資源，上交一部分資金給高校，以供高校行政經(jīng)費(fèi)開支。 也有一些高校在收到HEFCE的撥款后，先將行政經(jīng)費(fèi)扣除，然后將剩余資金在各學(xué)院之間進(jìn)行分配。,17,預(yù)算資金配置的主體是學(xué)院，強(qiáng)調(diào)資金分配與工作體系掛鉤，給院長和系主任以充分的人事、財務(wù)和管理的自主權(quán)，學(xué)校各

10、行政管理部門只有服務(wù)的權(quán)利，沒有決定事情的權(quán)利，各行其是，各負(fù)其責(zé)。,牛津大學(xué),劍橋大學(xué),BACK,18,（三）日本,1.經(jīng)費(fèi)來源 日本高校的經(jīng)費(fèi)來源包括政府的各項(xiàng)財政撥款及學(xué)費(fèi)、入學(xué)金、審查費(fèi)、醫(yī)院收入等學(xué)校自籌資金。,19,國立大學(xué) 如：東京大學(xué)，其財政主要政府資助，東京大學(xué)每年總運(yùn)營經(jīng)費(fèi)大約是2 100億日元。其中1 900億日元來源于“日本政府國立大學(xué)特別財政款項(xiàng)”，另外約有150億日元來源于“科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助金”。

11、 私立大學(xué) 如：關(guān)西學(xué)院大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)費(fèi)，其次是社會捐贈。關(guān)西學(xué)院大學(xué)的預(yù)算分為一般事業(yè)費(fèi)和特別事業(yè)費(fèi)，,20,小 結(jié),目前，國外絕大多數(shù)高校采取分權(quán)式的管理模式，學(xué)校給學(xué)院、系以充分人事、財務(wù)和管理的自主權(quán)。預(yù)算管理以產(chǎn)出為導(dǎo)向，預(yù)算編制與責(zé)任、效益掛鉤，資金分配以提高效率和使用效果為主，注重預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，預(yù)算過程民主化，充分吸收基層的建議。,21,國外高校分權(quán)管理模式的利弊分析,利：是責(zé)、權(quán)、利分明，

12、有利于激勵各方面主動地、富有創(chuàng)造性地開展財務(wù)預(yù)算管理活動，也有利于學(xué)校對各學(xué)院及附屬單位的考核等。弊：一是學(xué)校中央實(shí)際上并沒有自己的收入，其收入主要靠各教學(xué)學(xué)院、資源中心和銷售服務(wù)中心創(chuàng)造的收入按一定比例提取形成。二是學(xué)院要確保收支預(yù)算平衡，學(xué)院院長也面臨著巨大的籌資壓力。,BACK,22,三、國內(nèi)高校財務(wù)管理模式,國內(nèi)許多學(xué)者提出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理"，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)管理"，“一級核算、兩級核算”，“兩級核算、

13、分級管理”等高校財務(wù)管理模式。,23,1 ．完全集中的財務(wù)管理模式2．非完全集中的財務(wù)管理模式3．非完全分散的財務(wù)管理模式4．完全分散的財務(wù)管理模式,24,完全集中的財務(wù)管理模式 這種財務(wù)管理體制要求高校內(nèi)部只設(shè)一級財務(wù)部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)事務(wù)，集中管理學(xué)校的所有經(jīng)費(fèi)，在一級財務(wù)部門之外不設(shè)同級財務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)校所有財務(wù)收支都必須通過一級財務(wù)部門，校內(nèi)各學(xué)院沒有任何財權(quán)，也沒有制定學(xué)院內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度及實(shí)施辦法的權(quán)力

14、。,BACK,25,非完全集中的財務(wù)管理模式 學(xué)校將大部分資金留在校級統(tǒng)一管理使用，二級單位對學(xué)校分配或自己創(chuàng)收的很小一部分資金擁有有限的自主權(quán)。學(xué)校將主要的資金統(tǒng)一調(diào)度使用，對教職工工資、水電費(fèi)支出以及大部分開支由學(xué)校及其職能部門控制，各學(xué)院只擁有有限的自主權(quán)，對本部門能夠控制的開支有制定財務(wù)規(guī)章制度實(shí)施辦法的權(quán)力。,BACK,26,非完全分散的財務(wù)管理模式 學(xué)校也只設(shè)財務(wù)處作為一級財務(wù)部門，但賦子各學(xué)院一定的財權(quán)，也

15、會在規(guī)模較大的學(xué)院設(shè)立二級財務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)院自行管理其創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的財務(wù)收支，對學(xué)校分配給其分管的經(jīng)費(fèi)自行安排使用。,BACK,27,完全分散的財務(wù)管理模式 學(xué)校以學(xué)院為成本中心和利潤中心，是一種基于分散財務(wù)權(quán)利和責(zé)任的財務(wù)管理模式。高校把從政府得到的撥款，直接分配給有關(guān)學(xué)院。學(xué)校手中沒有經(jīng)費(fèi)，全部經(jīng)費(fèi)都在各個學(xué)院，每個學(xué)院獲得的經(jīng)費(fèi)都要按一定的比例上交學(xué)校。收上來的經(jīng)費(fèi)一部分用于學(xué)校的財務(wù)管理，一部分用于校部人員工資、校舍維修、公共關(guān)

16、系、校友聯(lián)絡(luò)等學(xué)校的公共費(fèi)用。,BACK,28,四、國內(nèi)幾所綜合性大學(xué)財務(wù)管理模式,1．北京大學(xué)2．浙江大學(xué)3．西安交通大學(xué)4．華中科技大學(xué),29,1．北京大學(xué),現(xiàn)在的北京大學(xué)是由原北京大學(xué)、北京醫(yī)科大學(xué)于2000年3月合并而成。新北京大學(xué)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、財力集中、財權(quán)下放”的財務(wù)管理模式。,30,【創(chuàng)新之處】,(1)通過實(shí)行會計人員派駐制，理順了會計人員管理體制，有利于合理配置會計人員，提高會計人員業(yè)務(wù)水平。

17、(2)學(xué)校成立會計事務(wù)管理委員會，負(fù)責(zé)會計人員的崗位培訓(xùn)、業(yè)績考核和崗位輪換，從會計人員管理體制上保證了會計人員派駐制工作的切實(shí)推行。,31,會計人員派駐制,1）全校各院系(所、中心)、機(jī)關(guān)、后勤以及出版社等獨(dú)立核算單位，均納入會計人員派駐制的范圍。會計人員派駐制首先從院系(所、中心)開始，條件成熟一個派駐一個，逐步向全校推廣 。2)實(shí)行會計人員派駐制后，學(xué)校派駐到各單位的會計人員在編制上不再屬于各單位，而由學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理

18、。3)學(xué)校成立會計事務(wù)管理委員會,32,會計人員派駐制,4)對拒絕接受派駐會計人員的單位負(fù)責(zé)人，學(xué)校將按干部管理權(quán)限予以處理 5)派駐會計人員由會計事務(wù)管理委員會直接領(lǐng)導(dǎo) 6)派駐會計人員原有的干部、工人以及事業(yè)編制、企業(yè)編制、集體所有制編制身份維持不變,33,會計人員派駐制,7)會計小組成員名單和派往單位由會計事務(wù)管理委員會根據(jù)具體情況提出建議，報主管校長批準(zhǔn)。派駐會計人員實(shí)行定期輪崗交換，每輪派駐期限暫定為三年 8)派

19、駐會計人員享受學(xué)校機(jī)關(guān)工作人員待遇，其工資和崗位津貼由會計事務(wù)管理委員會按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定發(fā)放,BACK,34,2.浙江大學(xué),浙江大學(xué)是由原浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)等四所大學(xué)于2019年9月合并而成。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，該校確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的財務(wù)管理模式。,35,學(xué)校的財務(wù)工作由校長全面負(fù)責(zé)，設(shè)總會計師協(xié)助校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作和財務(wù)活動的大政方針以及重要的財務(wù)規(guī)章制度，預(yù)

20、、決算等重大問題由學(xué)校決策。學(xué)校各院、系、所在接受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循學(xué)校政策制度的前提下，對與其事權(quán)相適應(yīng)的財力有支配權(quán)和調(diào)整權(quán)。,36,浙江大學(xué)財務(wù)管理結(jié)構(gòu)圖,,,37,【創(chuàng)新之處】,(1)在財務(wù)處下按校區(qū)設(shè)立財務(wù)辦公室。在各校區(qū)設(shè)立財務(wù)辦公室，財務(wù)處對各校區(qū)財務(wù)辦公室實(shí)施同等的直接領(lǐng)導(dǎo)，有利于財務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 (2)實(shí)行財務(wù)管理與會計核算職能相分離。這既改進(jìn)了財務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)態(tài)度，方便了廣大教職員工，又有利于對會

21、計人員按工作崗位性質(zhì)有區(qū)別地進(jìn)行考核，解決了對會計人員難以量化考核的難題。,BACK,38,39,3、西安交通大學(xué),其前身是1896年創(chuàng)建于上海的南洋公學(xué)，新中國成立后，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國務(wù)院決定1956年交通大學(xué)的主體內(nèi)遷西安。1959年正式定名為西安交通大學(xué)，并被列為全國重點(diǎn)大學(xué)。2000年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，西安醫(yī)科大學(xué)、陜西財經(jīng)學(xué)院與西安交通大學(xué)實(shí)現(xiàn)合并。,40,西安交通大學(xué)財務(wù)管理體制,學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管

22、理”的財務(wù)管理體制。學(xué)校財經(jīng)工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，設(shè)總會計師協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財經(jīng)工作。學(xué)校成立有經(jīng)濟(jì)工作委員會，專門對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)政策、校內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算的安排和執(zhí)行情況、決算、學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行研究和審定。,41,【創(chuàng)新之處】,(1)西安交通大學(xué)成立經(jīng)濟(jì)工作委員會對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行研究和審計，為學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動把好關(guān)，同時增加了財經(jīng)工作的透明度。(2)學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作委員會由于有教師代表參加，能比較好地吸收廣大教師的意見，也能把

23、學(xué)校的一些政策、思路和教師很好地溝通，起到了橋梁作用，有利于學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。,BACK,42,4．華中科技大學(xué),華中科技大學(xué)是由華中理工大學(xué)、同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)、武漢城市建設(shè)學(xué)院于2000年5月合并而成。華中科技大學(xué)成立后，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。財務(wù)工作實(shí)行校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。主管財務(wù)工作的副校長協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財經(jīng)工作，并實(shí)行行之有效的“一支筆”審批制度。,43,學(xué)校成立財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究或?qū)彾ㄓ嘘P(guān)重要財經(jīng)問

24、題，其中有關(guān)學(xué)校的重大財經(jīng)問題須分別上報校黨委常委會或校長辦公會議審定。財務(wù)處是學(xué)校一級財務(wù)機(jī)構(gòu)，在主管校長的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各財務(wù)工作，行使校級財務(wù)管理權(quán)限職能。學(xué)校根據(jù)財會業(yè)務(wù)的需要，在同濟(jì)醫(yī)學(xué)院、東校區(qū)、東湖校區(qū)、后勤集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等單位和部門設(shè)立二級財務(wù)機(jī)構(gòu)，具體管理和核算本單位財會業(yè)務(wù)。,44,【創(chuàng)新之處】,(1)分校區(qū)設(shè)立二級財務(wù)機(jī)構(gòu)，既保證了在財務(wù)上的歸口統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又方便了本校區(qū)的教職員工辦事。(2)建立

25、了各級各類人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確了權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。(3)統(tǒng)一制定了各類經(jīng)費(fèi)的分配實(shí)施辦法，鼓勵校內(nèi)各單位充分利用所占用的資源多渠道籌措資金，為教學(xué)、科研工作的不斷改革和發(fā)展提供財力支撐。,BACK,45,總 結(jié),影響財務(wù)管理模式選擇的因素 1．財政撥款體制是影響高校財務(wù)管理模式選擇的宏觀因素，財政撥款體制影響著高校的財務(wù)自主權(quán)。 2．高校經(jīng)費(fèi)來源的多元化 3．高等教育規(guī)模的擴(kuò)大是影響財務(wù)管理模式選擇的重要因素,46,結(jié) 論,

26、目前我國高校的財務(wù)管理基本上屬于非完全集中模式，校級財務(wù)控制權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于院級，這種模式很顯然不符合擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的要求。 針對我國高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，非完全分散的兩級管理模式是目前我國大部分高校財務(wù)管理模式的最佳選擇。,47,武漢大學(xué)財務(wù)管理的啟示,,48,財務(wù)處處長與審計處處長互調(diào) 誰來監(jiān)管高校財務(wù)？？？ 武漢大學(xué)在干部調(diào)動時，往往財務(wù)處處長調(diào)到審計處當(dāng)處長，審計處處長調(diào)到財務(wù)處當(dāng)處長，內(nèi)部審計不可能起到

27、有效監(jiān)管的作用；在目前，也沒有完全中立的第三方對高校財外部監(jiān)督務(wù)。,49,武大有史以來最大蛀蟲，主管財務(wù)的副校長陳昭方及該校黨委常務(wù)副書記龍小樂于2009年9月先后被捕，以受賄罪分別判處陳昭方有期徒刑12年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣15萬元；龍小樂判處有期徒刑10年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣5萬元，該案震驚教育界。,50,啟示一：高校財務(wù)缺乏有效監(jiān)管,目前高校腐敗多發(fā)的領(lǐng)域主要集中在基建及后勤服務(wù)、儀器設(shè)備教材采購、招生、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域。以基建

28、為例，高校基建領(lǐng)域已成為發(fā)生貪污受賄和職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)，大到一幢教學(xué)樓上億元的工程造價，小到一個幾十萬元的設(shè)備采購，都可能成為“校貪”們腐敗的重災(zāi)區(qū)。,51,2000年，原武漢大學(xué)、武漢水利電力大學(xué)、武漢測繪科技大學(xué)、湖北醫(yī)科大學(xué)四校合并武大，當(dāng)時四校人文社科類學(xué)科的科研經(jīng)費(fèi)總共不到800萬元。2009年，這個數(shù)字達(dá)到了7972萬元，學(xué)校固定資產(chǎn)也從12億元增加到了40億元。武漢大學(xué)四校合并的時候，學(xué)校的整個財政收入是9.78億元，但

29、是到2009年，整個科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)接近30億元?！　敖?jīng)費(fèi)數(shù)量龐大，有多少錢的使用在接受審計和監(jiān)督呢？陳昭方和龍小樂的腐敗案就可見這些資金的使用就沒有得到有效的監(jiān)管?！?52,武漢銀行人士介紹，武漢7家商業(yè)銀行已經(jīng)將武大列入高風(fēng)險客戶，武大一般性貸款的信貸審批都會交給這些銀行的總行進(jìn)行審批。由于擴(kuò)展迅速，武大近些年的負(fù)債已經(jīng)高達(dá)18億元。 　“其實(shí)高校完全可以像上市公司一樣進(jìn)行財務(wù)公開，如果做到這些，像陳昭方、龍小樂等人就不會有恃無恐”