我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題研究——兼論我國(guó)地方公債發(fā)行.pdf

1、本文的研究目的也正是在于力圖較為客觀準(zhǔn)確地分析和回答這些問(wèn)題。 本文運(yùn)用了規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法、均衡分析和比較靜態(tài)分析的方法以及比較借鑒等方法闡述了政府與地方政府、公債與地方公債的基本理論；分析了我國(guó)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀；從發(fā)行地方公債的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和我國(guó)發(fā)行地方公債的必然性、必要性和可行性等方面分別闡釋了允許我國(guó)地方政府發(fā)債的理由，最終得出了“發(fā)行地方公債是化解我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的有效途徑”這一結(jié)論。同時(shí)，考慮到我國(guó)地

2、方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，本文主張首先在省級(jí)和若干經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行地方公債的發(fā)行試點(diǎn)，待條件成熟后再在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。 在上述結(jié)論的基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)國(guó)際上地方公債運(yùn)行狀況的介紹和經(jīng)驗(yàn)借鑒，得出有關(guān)我國(guó)發(fā)行地方公債的制度設(shè)計(jì)，即正確認(rèn)識(shí)使用地方公債的前提條件、發(fā)行地方公債的原則、發(fā)債主體、地方公債的種類、債券期限和利率、發(fā)債審批與評(píng)級(jí)、地方公債的發(fā)行方式和流通方式、地方公債的財(cái)政政策支持、地方公債的償還機(jī)制與交易機(jī)制以及發(fā)行地方公債應(yīng)特別注意

3、的幾個(gè)問(wèn)題等。鑒于地方公債的發(fā)行可能帶來(lái)的直接和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，本文還著重對(duì)于防范地方公債的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提出了自己的建議。同時(shí)，考慮到建立規(guī)范的地方公債制度并不是一個(gè)孤立的過(guò)程，還需要相關(guān)的配套措施的完善。因此作者建議，在我國(guó)發(fā)行地方公債之前必須做好相關(guān)的配套措施改革，確保地方公債發(fā)行工作順利展開，并將其可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這些配套措施包括：盡快修改《預(yù)算法》，為發(fā)行地方公債提供法律依據(jù)、進(jìn)行政治體制改革，完善政府官員監(jiān)督體制、進(jìn)行有效的財(cái)

4、政金融體制規(guī)置、進(jìn)一步深化預(yù)算體制改革，建立地方公債的預(yù)算管理體系、進(jìn)一步深化投融資體制改革、建立完善的償債保障機(jī)制等。 盡管作者認(rèn)為地方公債的發(fā)行可以有效化解我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題，但是當(dāng)前更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題則是在我國(guó)地方政府不具有發(fā)債權(quán)的情況下，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題呢?文章的最后一個(gè)部分正是針對(duì)這一問(wèn)題提出了相關(guān)的政策建議。 目前有關(guān)如何解決我國(guó)地方政府債務(wù)的問(wèn)題正處于討論階段，而國(guó)外專門涉及地方公債的著作和資料又

5、相對(duì)較少，因此在對(duì)地方公債理論進(jìn)行了較為深入和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)之后，作者進(jìn)行了一些新分析方法的嘗試并進(jìn)而形成了一些自己的見(jiàn)解，這些嘗試和見(jiàn)解包括：(1)本文用了相對(duì)較多的篇幅分析和闡述了有關(guān)地方公債融資的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，力求在經(jīng)濟(jì)理論分析的基礎(chǔ)上較為客觀中立地看待地方公債融資的問(wèn)題。(2)試圖在文章中運(yùn)用博弈論的相關(guān)知識(shí)，換一個(gè)角度和方法來(lái)看待我國(guó)地方公債發(fā)行的必要性。(3)面對(duì)目前理論界普遍認(rèn)為對(duì)地方公債應(yīng)予以免征利息所得稅的觀點(diǎn)提出了應(yīng)用財(cái)政