我國地方政府發(fā)行公債問題研究.pdf

1、地方政府公債是政府公債體系的重要組成部分，是由一個與中央政府債務(wù)即國債相對應(yīng)的概念。它在分稅制較為完善的國家經(jīng)過了長期的實踐檢驗，是一種規(guī)范的融資方式。由于地方政府公債主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著籌資靈活、期限較長、信用良好和籌資成本較低等優(yōu)點，成為各國地方政府普遍使用的重要融資工具。 我國《預(yù)算法》第28條明確規(guī)定：“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。正因為如此，地方政府公債問題沒有受到應(yīng)有的重視，不

2、僅在理論上探討不夠，而且在實踐上被劃為禁區(qū)。 從目前來說，與其讓各級地方政府暗地里借債，不如“允許地方政府公開、規(guī)范地發(fā)行地方債”，從而達(dá)到清理地方債務(wù)、公開地方政務(wù)、增加地方財政透明度的效果，規(guī)范地方政府的投融資行為。再說我國目前已經(jīng)基本具備了發(fā)行地方公債的條件，結(jié)合國情、借鑒國際經(jīng)驗，適時引入地方政府公債制度，賦予地方政府發(fā)債權(quán)，既能有效彌補(bǔ)地方財政缺口，又能促進(jìn)地方政府的公共投資。同時，也是我國金融市場進(jìn)一步完善的必然要求