我國地方政府債務問題分析與對策研究.pdf

1、山東大學碩士學位論文我國地方政府債務問題分析與對策研究姓名：單君申請學位級別：碩士專業(yè)：西方經(jīng)濟學指導教師：唐紹欣20071018山東大學碩士學位論文中文摘要當前，我國地方政府債務(包括直接負債和或有負債)在總量、結構、使用、監(jiān)管等方面存在諸多問題和風險，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個重大隱患。主要表現(xiàn)在：普遍負債，包袱沉重；構成復雜，透明度差；口徑不一，難以統(tǒng)計；清償困難，危及信用；管理失控，風險加大等。我國地方政府債務規(guī)模龐大的直

2、接成因主要有歷史累積欠賬、行政成本過高、政府投資沖動、可用財力不足等，但分稅制財政體制、轉移支付制度、項目資金配套、債務管理監(jiān)控、干部政績考核等制度缺陷也是形成地方政府債務的重要原因。本文旨在通過研究分析對我國地方政府債務形成具有普遍性、重要性影響的原因，對我國地方政府債務管理的目標、對策和風險防范措施進行探索。我國地方政府債務管理的目標不應是消除政府債務，而是如何實現(xiàn)政府債務的良性運行。使其更好地服務于地方政府職能。從目前地方政府債務

3、情況看，應按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、分布實施”的思路，一是區(qū)分省、市、縣及鄉(xiāng)村等不同政府層級，具體分析地方政府各類債務的不同成因，采取有針對性的措施，分級分類化解歷史累積債務；二是通過統(tǒng)一債務統(tǒng)計口徑、實行歸口規(guī)范管理、建立政府償債基金、實行債務信息披露報告制度等，建立規(guī)范的政府債務管理與償還機制；三是適度給予省級政府和經(jīng)濟比較發(fā)達的地市級政府部分舉債權，在債券規(guī)模、期限、投向等由上級政府進行限定和備案的條件下，允許地方政府發(fā)

4、行部分市政收益?zhèn)?；四是借鑒衡量國債風險的一些常用指標，如負債率、償債率、債務率、債務逾期率等，根據(jù)各地的實際情況，設置單一絕對指標、多重相對指標或綜合風險模型等債務風險評價指標體系，建立地方政府債務風險防范預警機制。從長遠看，還應通過合理劃分事權、增加基層財力、深化支出改革、規(guī)范政績考核等措施，促進地方政府債務管理的良性運行長遠思路是：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍和層次，合理劃分中央政府與地方政府的公共服務事權，明晰地方財政支出范圍；改革完