新農(nóng)村建設(shè)中的社會(huì)保障問題研究.pdf

1、中共"十六大"己提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容是:"社會(huì)保障體系比較健全,社會(huì)就業(yè)比較充分,家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加,人民過上更加富足的生活".在2007年的《政府工作報(bào)告》中,溫家寶總理指出今年加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的主要措施是:"實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策,積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,要讓城鄉(xiāng)百姓,特別是困難群眾都能享受到公共財(cái)政的陽光."要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須盡快

2、健全和完善社會(huì)保障制度,尤其是要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)步伐.農(nóng)村社會(huì)保障制度是中國社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)既是中國農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,又是廣大農(nóng)村居民的迫切需求,也是中國政府所確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的重大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要.它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步,都具有十分重要的意義.中國農(nóng)村到目前為止,并沒有一個(gè)有效的成型的現(xiàn)代社會(huì)保障制度.目前區(qū)域性的社會(huì)保障項(xiàng)目,如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、

3、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)只覆蓋了少數(shù)農(nóng)村人口,社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利都非常有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村社會(huì)的迫切需要,而且還存在著諸如保障面窄、保障水平低、保障功能差、管理體制落后等問題,其進(jìn)一步發(fā)展還受到諸如二元經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低、農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)差、土地制度不完善、資金籌措困難、運(yùn)行環(huán)境約束等障礙因素的影響.本研究在系統(tǒng)論述社會(huì)保障制度的基本理論體系的基礎(chǔ)上,考察了中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史演變過程,認(rèn)為隨著生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的一次次

4、變革,中國農(nóng)村社會(huì)保障制度由低水平的非正式制度向高水平的正式制度演變是歷史發(fā)展的必然大趨勢(shì).通過深入考察研究西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)程及相應(yīng)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,以及對(duì)中國國內(nèi)城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障的對(duì)比研究,總結(jié)出一些中國農(nóng)村在實(shí)行社會(huì)保障制度時(shí)所應(yīng)該吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn).本文綜合運(yùn)用了定性與定量相結(jié)合、實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、比較分析與綜合系統(tǒng)分析相結(jié)合等多種研究方法,針對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,提出了構(gòu)建中國農(nóng)村社會(huì)保