廣西新農(nóng)村建設(shè)中政府失靈問題研究.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),“三農(nóng)”問題始終是中國(guó)改革和發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來說,要想從總體上達(dá)到繁榮、富強(qiáng),使整個(gè)國(guó)民素質(zhì)得以提高、人民整體生活水平得到改善,必須首先解決好“三農(nóng)”問題。縱觀我國(guó)歷史,我國(guó)“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生無不與政府決策有關(guān),正是由于政府在三農(nóng)問題上決策定位的偏差,才使得我國(guó)三農(nóng)問題走到了今天這種狀況。在我國(guó)的封建社會(huì),由于統(tǒng)治階級(jí)的殘酷剝削和壓榨使得我國(guó)三農(nóng)問題逐漸形成,建國(guó)前期已經(jīng)很嚴(yán)重。建國(guó)后三

2、農(nóng)問題本應(yīng)得到緩解,但是很快被建國(guó)初期的工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的政策所取代,執(zhí)政黨和政府在錯(cuò)誤的政治目標(biāo)追求下最終引發(fā)了我國(guó)社會(huì)全面的危機(jī),我國(guó)的農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重的破壞,農(nóng)民在饑餓的死亡線上掙扎,這就使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。改革開放后黨和政府認(rèn)真總結(jié)了20多年來我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的問題,要求各地認(rèn)真的糾正農(nóng)村工作中長(zhǎng)期存在的“左”傾錯(cuò)誤,切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的利益,提出了率先在農(nóng)村進(jìn)行改革。雖然改革開放后實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制極大的改善了我國(guó)農(nóng)民的生

3、存狀況,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但這種改革和發(fā)展沒有從根本上觸及我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,由于我國(guó)工業(yè)化目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn),因此政府對(duì)三農(nóng)政策雖有所調(diào)整但時(shí)間并不長(zhǎng)久,并沒有給予應(yīng)有的重視,城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上得以解決,國(guó)家仍然把主要資源放在了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)上面,在這一個(gè)時(shí)期我國(guó)的三農(nóng)問題仍然沒有得到解決,反而隨著改革的推進(jìn)不斷的突出。黨的十六屆五中全會(huì)做出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定,提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文

4、明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑,是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路。新農(nóng)村建設(shè)有利于有利于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全面發(fā)展;有利于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建小康社會(huì);有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)。政府在轉(zhuǎn)變管理職能的背景下應(yīng)該從調(diào)整自身管理模式;加強(qiáng)農(nóng)民主體作用調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性;調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)該

5、充分發(fā)揮市場(chǎng)因素的力量以上幾方面著手改進(jìn)。但是,目前在我國(guó)實(shí)際新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了諸多“形象工程”,“面子工程”等困擾著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè),這些都是由于政府對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)過度或主導(dǎo)不足,或者實(shí)施了錯(cuò)誤的干預(yù)政策,不但沒有很好的促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)生活的發(fā)展,反而造成了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活效率低下,公共資源分配不均等現(xiàn)象。本文以廣西區(qū)桂林市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村為例,探討桂林市政府在新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)過程中制定的一系列惠農(nóng)政策和措施,總結(jié)桂林

6、市新農(nóng)村建設(shè)取得的成就和存在的問題。目前,桂林市新農(nóng)村建設(shè)雖然取得很大的成就,例如,試點(diǎn)村村容村貌得到很大的改觀、農(nóng)民收入有所提高、醫(yī)療衛(wèi)生更多的惠及到農(nóng)民群眾,但是在目前的新農(nóng)村建設(shè)中依然存在著諸多問題亟待解決。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及全體農(nóng)民的政策,但是,在具體實(shí)踐中,這項(xiàng)惠農(nóng)政策卻只使少數(shù)農(nóng)民得到實(shí)惠,而多數(shù)非試點(diǎn)農(nóng)民則沒有享受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實(shí)惠。即使是新農(nóng)村試點(diǎn)村,試點(diǎn)村的選擇和確定都是由政府說了算,這種政府過度干預(yù)新農(nóng)村建設(shè)最

7、終導(dǎo)致試點(diǎn)農(nóng)民積極性不高,出現(xiàn)“政府一頭熱,農(nóng)民一頭冷”的現(xiàn)象。文章結(jié)合實(shí)證研究分析造成桂林市新農(nóng)村建設(shè)存在問題的原因,引入了政府失靈的概念,運(yùn)用政府失靈理論闡述了試點(diǎn)村由于政府的原因而引起的一些問題,探析了產(chǎn)生這些問題的根源和政府失靈的具體表現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題,文章重點(diǎn)借鑒了韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),介紹了韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的背景和政府在新村運(yùn)動(dòng)中為了克服自身失靈采取的有效的措施,引導(dǎo)、激發(fā)村民進(jìn)行新村建設(shè)并取得了巨大的成就。