新農(nóng)村建設(shè)中的金融發(fā)展問題研究.pdf

1、20世紀(jì)末，我黨適時(shí)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及時(shí)代特征基本上滿足了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，也就是這兩個(gè)方面促成了新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)宏偉主題。一方面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題隨著改革開放深入也更加凸顯出來，農(nóng)民為城市和工業(yè)化道路付出巨大的犧牲，農(nóng)民增收困難，稅收負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入成本越來越高，必要的公共服務(wù)薄弱。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)村金融適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有必要，而實(shí)際情況是，我國(guó)

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滯后就是農(nóng)村金融發(fā)展落后的問題所導(dǎo)致的。農(nóng)民、農(nóng)村融資難成了新農(nóng)村建設(shè)的突出難題。
　　 根據(jù)農(nóng)村金融的基本理論，國(guó)家實(shí)施金融政策需要一定的宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為前提，由于在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)存在一些信息不對(duì)稱、代理行為和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，政府會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。特別是在農(nóng)村金融，不存在完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，貸款人不可能完全掌控借款人的信息，如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的話，不能夠達(dá)到資源的合理配置，不能夠形成合理的與農(nóng)村社會(huì)相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體

3、系，所以，政府干預(yù)這種非市場(chǎng)措施是很有必要的。
　　 河南省是農(nóng)村大省，解決河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資難的問題，需要結(jié)合目前省內(nèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)信用基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)多種生產(chǎn)方式并存的實(shí)際情況，從機(jī)構(gòu)和機(jī)制兩個(gè)方面入手進(jìn)行改革和完善。一是政府根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需要，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃先行，有序推進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)多層次的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，二是政府要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用規(guī)律，充分挖掘和利

4、用農(nóng)村特有的信用資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新，建立符合農(nóng)村融資實(shí)際需要的多類型的融資機(jī)制。
　　 銀行的貸款機(jī)制問題，實(shí)質(zhì)上也就是貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的問題，這是當(dāng)前解決農(nóng)村融資難的核心問題，也是創(chuàng)新農(nóng)村金融體制的核心問題。這個(gè)問題不解決，即使我們?cè)谵r(nóng)村成立再多的金融機(jī)構(gòu)，每年搞再多次的農(nóng)業(yè)融資洽談會(huì)，都不能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資難問題。因此，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村融資機(jī)制，關(guān)鍵是建立起農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。為此，我們

5、應(yīng)當(dāng)采用多種措施，確保新的農(nóng)村金融機(jī)制安全運(yùn)行，真正防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。具體措施有：在農(nóng)村大力開展信用建設(shè)教育活動(dòng)，打造農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，讓閑置的信用資源充分發(fā)揮作用，防范借款人的道德風(fēng)險(xiǎn)；大力開展會(huì)員互助聯(lián)保，建立互保償貸基金，增強(qiáng)農(nóng)戶信用能力，分散銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)；開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信用資源，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單、倉(cāng)單、保險(xiǎn)單等收益權(quán)質(zhì)押性質(zhì)的貸款，創(chuàng)新貸款模式；建立農(nóng)村貸款的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；政府出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，建立農(nóng)業(yè)貸款分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制