中國宏觀調(diào)控政策有效性問題研究.pdf

1、宏觀調(diào)控政策的實(shí)施過程就是政府基于特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，選擇運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ吆驼呤侄?，來影響現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)的過程。從政策的實(shí)踐結(jié)果看，調(diào)控政策的預(yù)定目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)行效果之間常有一些偏差，這種偏差較小時(shí)，說明政策有效性高，偏差較大時(shí)，說明政策沒有達(dá)到預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)。這就現(xiàn)實(shí)地提出了調(diào)控政策有效性的問題。改革開放以來，我國的宏觀調(diào)控已經(jīng)進(jìn)行了六輪，縱觀這六次宏觀調(diào)控有成功也有不盡如人意之處，有經(jīng)驗(yàn)也有值得汲取教訓(xùn)之處。

2、本文在結(jié)合中國宏觀調(diào)控實(shí)踐的基礎(chǔ)上，就我國宏觀調(diào)控政策的有效性展開討論分析，旨在通過建立一套定量與定性相結(jié)合的有效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宏觀調(diào)控政策的效用進(jìn)行衡量，同時(shí)對(duì)調(diào)控政策有效性的影響因素展開討論，有針對(duì)性地提出政策建議，以提高今后宏觀調(diào)控政策的有效性。文章分為六個(gè)部分： 第一部分是緒論，主要介紹了研究背景和意義、采用的研究方法和寫作思路。文章構(gòu)思和撰寫階段正處在我國第六次宏觀調(diào)控期間，面對(duì)調(diào)控中取得的成績和出現(xiàn)的問題，引發(fā)了筆者

3、對(duì)調(diào)控政策有效性問題的思考，試圖通過深入的研究對(duì)政策有效性的評(píng)價(jià)和提高有效性提出自己的觀點(diǎn)和看法。文章運(yùn)用了規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合的方法，并在實(shí)證檢驗(yàn)中穿插使用了比較分析的方法。從對(duì)國內(nèi)外相關(guān)理論的研究開始，將宏觀調(diào)控目標(biāo)與調(diào)控政策有效性的含義相結(jié)合，建立判斷有效性的指標(biāo)模型，對(duì)我國改革開放以來的宏觀調(diào)控進(jìn)行實(shí)證考察，分析影響有效性的因素，最后提出政策建議。 第二部分是宏觀調(diào)控政策有效性的文獻(xiàn)綜述，是文章得以深入研究的理論基礎(chǔ)。國外的

4、部分由凱恩斯主義理論和其它經(jīng)濟(jì)學(xué)派理論兩方面組成，凱恩斯主義中分別對(duì)新老凱恩斯主義進(jìn)行了介紹，他們堅(jiān)定地認(rèn)為宏觀調(diào)控不僅是必須的，同時(shí)相機(jī)抉擇的調(diào)控政策也是有效的。而其它經(jīng)濟(jì)學(xué)派，如貨幣主義、理性預(yù)期學(xué)派和供給學(xué)派，則從不同的角度對(duì)宏觀調(diào)控政策的有效性提出了質(zhì)疑。在對(duì)國內(nèi)的相關(guān)理論介紹中，也包含了兩部分：一是關(guān)于貨幣政策和財(cái)政政策有效性的研究，二是判斷政策有效性方法的研究。國內(nèi)的相關(guān)研究建立在承認(rèn)宏觀調(diào)控有效的前提下，財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展時(shí)更為有效，而貨幣政策的作用則在抑制經(jīng)濟(jì)過熱的調(diào)控中更為突出。判別其有效性的方法主要有：時(shí)間序列分析、協(xié)整理論、控制論法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等。 第三部分，對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的內(nèi)涵與外延作了闡釋，這是本文的重點(diǎn)和創(chuàng)新之處。首先介紹了宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)體系，從這些目標(biāo)入手，將其與調(diào)控政策有效性的含義聯(lián)系起來，從而得出宏觀調(diào)控政策的有效性定義。之后為進(jìn)一步理解有效性的含義，文章介紹了宏觀調(diào)控政策有效性的外延，即按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)宏觀

6、調(diào)控政策的有效性進(jìn)行分類。依據(jù)宏觀調(diào)控政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間的不同，可以將宏觀調(diào)控政策的有效性劃分為短期有效、中期有效和長期有效；依據(jù)其作用范圍的不同，可以分為總體有效、局部有效；依據(jù)調(diào)控主體的不同，可以分為一級(jí)主體有效性和二級(jí)主體有效性。 第四部分，著重對(duì)我國宏觀調(diào)控政策的有效性進(jìn)行了評(píng)價(jià)和實(shí)證分析，這也是文章的難點(diǎn)重點(diǎn)。為了建立評(píng)價(jià)我國宏觀調(diào)控政策有效性的指標(biāo)體系，筆者將調(diào)控政策有效性理論含義與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相結(jié)合，選取GDP增長率

7、、失業(yè)率、通貨膨脹率和國際收支平衡四個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量有效性的指標(biāo)，建立了簡單的模型，并確定經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)值域，以此來對(duì)我國自1981年以來，宏觀調(diào)控后的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。此外，本部分還單獨(dú)將每個(gè)指標(biāo)分列出來進(jìn)行檢驗(yàn)，來考察我國宏觀調(diào)控政策對(duì)實(shí)現(xiàn)單一目標(biāo)的有效與否，得出的結(jié)論基本與我國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相符合。隨著我國宏觀調(diào)控工具和手段的多樣化，政府調(diào)控能力的提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，調(diào)控政策的有效性是不斷增強(qiáng)的。

8、 第五部分，分析了影響我國宏觀調(diào)控政策發(fā)揮其有效性的因素。重點(diǎn)從兩方面著手：一是政策性因素，包括政策的透明度；政策時(shí)滯以及宏觀調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào)配合問題；二是非政策性因素，包括政府形象與政府能力、公眾預(yù)期、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和中央政府與地方政府的角色定位，其中經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境中，著重討論了市場(chǎng)主體、市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)開放程度對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的影響。 第六部分，對(duì)于如何提高我國宏觀調(diào)控政策有效性提出了政策建議和路徑分析。比如，縮短宏

9、觀調(diào)控的時(shí)滯、提高調(diào)控政策的透明度、加強(qiáng)對(duì)公眾預(yù)期的引導(dǎo)、繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革等。特別是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)作為目前提高調(diào)控政策有效性途徑的重中之重，如轉(zhuǎn)換政府經(jīng)濟(jì)管理職能、深化投融資體制改革、完善金融監(jiān)管體制、培養(yǎng)完善的市場(chǎng)體系、處理好中央政府與地方政府的關(guān)系等。 文章的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在：一是對(duì)評(píng)價(jià)宏觀調(diào)控政策有效性的指標(biāo)體系有所突破和創(chuàng)新，使新的指標(biāo)體系更能夠在宏觀層面真實(shí)地反映政策的有效性與否，并對(duì)其有效性做出合理地判斷。二