轉(zhuǎn)型期土地政策參與宏觀調(diào)控問題研究.pdf

1、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文轉(zhuǎn)型期土地政策參與宏觀調(diào)控問題研究姓名：王成艷申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)教師：靳相木楊學(xué)成20071215轉(zhuǎn)型期土地政策參與宏觀調(diào)控問題研究地政策參與宏觀調(diào)控的首要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)、平穩(wěn)快速發(fā)展。為此，土地政策不僅要通過控制土地供應(yīng)總量調(diào)控投資總量從而保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要通過控制土地供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。土地

2、政策參與宏觀調(diào)控還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。(3)嚴(yán)格土地行政審批，加強(qiáng)土地供給管理，是土地政策參與宏觀調(diào)控的最基本它政策手段。在土地資源配置尚未完成市場(chǎng)化的條件下，加強(qiáng)土地審批管理仍是土地政策參與宏觀調(diào)控的主要手段。嚴(yán)格行政審批既可有效控制建設(shè)用地總量擴(kuò)張速度，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，以主體功能區(qū)劃分為指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化土地利用空間布局，能有效地促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要適應(yīng)市場(chǎng)化改革不

3、斷深入發(fā)展的要求，加快土地用途管制制度實(shí)施機(jī)制(土地規(guī)劃)的市場(chǎng)取向改革，更有效地發(fā)揮土地用途管制制度對(duì)土地供給的管理作用。此外，還要積極完善土地稅制，調(diào)節(jié)土地需求，從根本上抑制投資需求的過度擴(kuò)張。(4)土地配給渠道與土地價(jià)格渠道是兼具“行政性“和“市場(chǎng)性”的土地政策宏觀調(diào)控作用傳導(dǎo)的兩條基本路徑。土地配給渠道主要通過新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的層層分解，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)建設(shè)用地總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局的控制，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域協(xié)調(diào)

4、發(fā)展實(shí)施調(diào)控。隨著我國(guó)土地市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)展，土地價(jià)格渠道對(duì)于土地政策調(diào)控作用的傳導(dǎo)也發(fā)揮著重要作用。緊縮土地供應(yīng)導(dǎo)致土地價(jià)格上漲，不僅有效地控制土地相關(guān)投資活動(dòng)，還有利于盤活閑置土地，提高建設(shè)用地利用效率，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的集約化轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型時(shí)期，要加強(qiáng)兩種機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用。(5)積極培育土地市場(chǎng)是土地政策有效參與宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)。國(guó)家宏觀調(diào)控要建立在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

5、之上，土地政策參與宏觀調(diào)控亦是如此。轉(zhuǎn)型時(shí)期拉動(dòng)投資過快增長(zhǎng)的一個(gè)重要力量就是廉價(jià)生產(chǎn)要素。通過構(gòu)建完善的土地價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格能客觀真實(shí)而靈敏地反映土地供求狀況，及時(shí)有效約束和引導(dǎo)土地需求，因而合理引導(dǎo)投資，并促進(jìn)土地的集約與節(jié)約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要以土地政策參與宏觀調(diào)控為契機(jī)加快土地市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)以調(diào)控促改革，以改革促發(fā)展。(6)加強(qiáng)土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策等調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，是治理轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)周期性