排污權(quán)交易制度的完善-畢業(yè)論文四稿

1、<p><b>　　本科生畢業(yè)論文</b></p><p>　　排污權(quán)交易制度的完善</p><p><b>　　年月日</b></p><p>　姓 名王敬豪</p><p>　學　　號20124100813</p><p>　?！　I(yè)法學</p>

2、;<p>　指導教師李嵩譽 副教授</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　我國排污權(quán)交易制度交易制度在逐步發(fā)展，但是目前仍然存在諸多的問題：相關(guān)的法律法規(guī)不完善，使得排污權(quán)交易制度無法可依；政府監(jiān)管手段缺乏有效性，造成企業(yè)違法成本低，偷排多排污染物問題嚴重；排污權(quán)交易市場不完善，企業(yè)參與排污權(quán)交易的自覺性和積極性不強；政府對

3、于環(huán)保理念的宣傳力度不夠，公民環(huán)保意識不足，沒有形成綠色消費、環(huán)保消費的觀念，使得“綠色環(huán)保企業(yè)”這樣的標識對于企業(yè)來說可有可無。</p><p>　　以上諸多因素阻礙我國排污權(quán)交易制度的發(fā)展，而我國目前作為世界上最大的碳排放國，環(huán)境污染問題日益嚴重，我國政府必須拿出壯士斷腕的決心來根絕這些問題。針對排污權(quán)交易制度中的問題，首先必須完善相關(guān)法律法規(guī)，改革監(jiān)管制度，完善問責與激勵機制，并且盡快構(gòu)建全國性的排污權(quán)交易

4、市場，促使企業(yè)參與到排污權(quán)交易中來，同時加強環(huán)保意識的宣傳教育，增強公民的環(huán)保意識，構(gòu)建政府、企業(yè)、公民共同參與的大局。</p><p>　　關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易，交易市場，交易成本</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Trading system of emissions trading system in

5、 China in the progressive development, but at present there are still many problems: relevant laws and regulations is not perfect, prevented emissions trading system can depend on. Government regulation means a lack of e

6、ffectiveness, resulting in the illegal cost is low, the serious problem of exhaust pollutants discharges; Not form a perfect emissions trading market, enterprises to participate in the self-consciousness and the enthusia

7、sm of emission </p><p>　　The above factors hinder the development of China's emissions trading system, and our country at present, the world's largest emitter of carbon, the environmental pollution p

8、roblem is becoming more and more serious, our government must come up with a strong man DuanWan determination to eliminate these problems. Aimed at the problems in the emissions trading system, you must first improve the

9、 relevant laws and regulations, reform of the regulatory system, improve the accountability and incentive </p><p>　　Key Words: Emissions trading，Trading Market，Transaction costs</p><p><b>

10、　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p><b>　　1引 言1</b></p><p>　　2排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀分析1</p><p>　　2.1 排污權(quán)交易現(xiàn)狀1</p><p>　　2.2 排污權(quán)交易制

11、度問題分析2</p><p>　　2.2.1相關(guān)法律法規(guī)不鍵全2</p><p>　　2.2.2環(huán)境監(jiān)管體制不健全2</p><p>　　2.2.3排污權(quán)交易市場不健全3</p><p>　　2.2.4企業(yè)違法成本過低3</p><p>　　2.2.5排污權(quán)交易成本過高4</p><p&

12、gt;　　2.2.6排污權(quán)立法技術(shù)問題4</p><p>　　3排污權(quán)交易制度理論基礎(chǔ)4</p><p>　　3.1帕累托最優(yōu)與科斯定理5</p><p>　　3.2邊際成本理論6</p><p>　　3.3機會成本理論7</p><p>　　4排污權(quán)交易制度國際借鑒8</p><p&g

13、t;　　4.1美國排污權(quán)交易制度借鑒8</p><p>　　4.2韓國排污權(quán)交易制度借鑒9</p><p>　　5我國排污權(quán)交易制度完善10</p><p>　　5.1完善相關(guān)法律法規(guī)10</p><p>　　5.2改革監(jiān)管體制10</p><p>　　5.3構(gòu)建完善排污權(quán)交易市場11</p>

14、<p>　　5.4增加企業(yè)違法成本11</p><p>　　5.5制定補助獎勵政策11</p><p><b>　　參考文獻13</b></p><p><b>　　致 謝14</b></p><p><b>　　1引 言</b></p>

15、<p>　　我國實行排污權(quán)交易制度多年，但其中仍存在很多的問題，我國跨入經(jīng)濟發(fā)展的新階段，對環(huán)保提出了更高的要求，必須完善現(xiàn)有排污權(quán)交易制度以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級。本文對我國排污權(quán)交易制度發(fā)展的現(xiàn)狀加以分析，從排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)入手，以美國、韓國的先進經(jīng)驗作為借鑒，最后針對我國排污權(quán)交易制度的問題提出建議。</p><p>　　文章第一部分首先肯定我國過去所取得的成績，之后提煉出我國排污權(quán)交易制度存在的五

16、個問題，另外歸納出排污權(quán)交易制度本身設(shè)計存在的問題，即其劣勢；第二部分，從其理論基礎(chǔ)入手，分析排污權(quán)交易制度雖然存在劣勢，但是自有其合理性，并且說明借由排污權(quán)交易制度可以調(diào)和環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾；引出第三部分，為更好發(fā)展排污權(quán)交易制度，我國需要借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，美國排污權(quán)交易制度的構(gòu)建和韓國實踐中的諸多經(jīng)驗；最后，第四部分對我國完善排污權(quán)交易制度提出建議。</p><p>　　2排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀分

17、析</p><p>　　2.1 排污權(quán)交易現(xiàn)狀</p><p>　　我國早在20世紀80年代末就已經(jīng)開始了排污權(quán)交易制度的探索，并陸續(xù)選取了一些試點試行排污權(quán)許可制度和交易制度。1996年國務(wù)院批準了《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》（蔡守秋，張建偉，2003），開始將排污權(quán)交易機制提上了議事日程，并且以遼寧本溪和江蘇南通兩個城市作為試點，進行了排污權(quán)交易的工作。進入21世紀，

18、環(huán)境保護的問題愈發(fā)引起重視。2001年，中國才出現(xiàn)第一例被公認為真正意義上的二氧化硫排污權(quán)交易：南通天生港發(fā)電有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫。2002年，以河南、江蘇、山東、山西四省，天津、柳州、上海三市以及中國華能集團公司作為排放權(quán)交易試點推行“4+3+1”工程（王曉冬，2009）。</p><p>　　排污權(quán)交易制度至今歷經(jīng)近四十年的時間，在這期間，排污權(quán)交易制度理論不斷得到完善，在實踐的探

19、索中也取得了一定的成績。</p><p>　　2008年，奧運會在北京的舉辦給中國環(huán)境的治理提供了一個契機，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所正式掛牌成立，并且首家國家級排放權(quán)交易市場也在天津落戶，標志著我國已經(jīng)在該領(lǐng)域取得了實質(zhì)性的進展（李云燕，2009）。而自2013年開始，我國先后以北京、上海、深圳、廣東、天津、重慶、湖北等7省市為試點，試行碳排放交易。2014年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償

20、使用和交易試點工作的指導意見》明確提出，試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定。到2017年，我國排污權(quán)試點地區(qū)將建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點工作基本完成。</p><p>　　但是我國排污權(quán)交易制度目前仍存在諸多問題：第一、排污權(quán)交易制度可操作性不強，第二、排污權(quán)監(jiān)管不力，第三、排污權(quán)交易過于依賴政府，第四、企業(yè)的多排偷排問題嚴重，第五、企業(yè)參與排污權(quán)交易的積極性不強。</p

21、><p>　　2.2 排污權(quán)交易制度問題分析</p><p>　　我國排污權(quán)交易制度無法可依，在《環(huán)境保護法》中只是寥寥數(shù)語，不夠具體明確，實踐中可操作性不強；目前，排污權(quán)交易制度在我國仍處于試行階段，主要依靠政府規(guī)章和地方性法規(guī)，地方性、區(qū)域性色彩鮮明，很難進行大范圍地推廣；我國排污權(quán)交易市場的建設(shè)相對滯后，對于市場參與者來說，風險不確定，因而導致市場活力不強；并且因為沒有建立與排污權(quán)交易

22、制度相應(yīng)的保障措施和激勵措施，企業(yè)參與交易的意愿不強。韓洪云、胡應(yīng)得（2011）也指出我國目前綠色市場不成熟，消費者沒有明顯的綠色購買偏好，銀行業(yè)也沒有優(yōu)先發(fā)展環(huán)保項目的激勵性措施，從而導致市場因素對于企業(yè)參與排污權(quán)交易的意愿并沒有顯著影響，并且由于排污權(quán)交易市場的不完善，企業(yè)普遍持觀望態(tài)度，為規(guī)避經(jīng)營風險，往往一旦有企業(yè)不遵從，就會形成“羊群效應(yīng)”。以上問題的出現(xiàn)與我國目前制度的不健全有極大的關(guān)系：</p><p&

23、gt;　　2.2.1相關(guān)法律法規(guī)不鍵全</p><p>　　目前我國環(huán)境治理主要依靠《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，實事求是地說，在相關(guān)立法中，對于排污權(quán)交易制度的規(guī)定不夠具體明確，從而導致排污權(quán)交易制度從源頭上無法可依。相關(guān)法律法規(guī)不健全，只能依靠行政法規(guī)和地方性規(guī)章。以水環(huán)境為例，《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》三部法律中，晏能文（2016）指出“對于法律法規(guī)的條款往往以行政主管部門的意見作為依

24、據(jù)，導致現(xiàn)有法律的視角可能出現(xiàn)片面性與可操作性不強的問題”。</p><p>　　2.2.2環(huán)境監(jiān)管體制不健全</p><p>　　首先對我國的監(jiān)管工具以及監(jiān)管技術(shù)予以肯定，我國環(huán)境監(jiān)控對于基礎(chǔ)性技術(shù)工具、經(jīng)濟類監(jiān)管工具以及資質(zhì)監(jiān)管工具的運用很廣泛，有能力獨立監(jiān)控排污權(quán)。但是在排污權(quán)監(jiān)控的具體工作之中，往往運用派出機構(gòu)制度。而派出機構(gòu)制度存在很大的問題：派出機構(gòu)人員往往并不屬于真正的政府編

25、制，其地位不高，行使職權(quán)的能力極為有限，從而導致派出機構(gòu)的管理力度不夠。在懲罰手段的應(yīng)用上，派出機構(gòu)也只能單純對企業(yè)進行罰款，并沒有限期治理、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證書和行政處分的權(quán)力，最終造成“守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低”這樣的現(xiàn)狀。</p><p>　　2.2.3排污權(quán)交易市場不健全</p><p>　　兵欲善其事，必先利其器。我國要構(gòu)建完善的排污權(quán)交易制度，必須首先完善排污權(quán)交易市場

26、，我國目前缺乏全國性的規(guī)范市場，從而導致了排污權(quán)不明確，地方政府和企業(yè)沒有積極性等諸多問題，必須盡快建立規(guī)范的排污權(quán)交易市場，對于相關(guān)財稅制度、監(jiān)管制度加以改革，制定針對企業(yè)的激勵政策，才能確保我國排污權(quán)交易市場的完善。對于我國排污權(quán)交易制度中存在的諸多問題，則必須拿出壯士斷腕的決心，徹底改革，補充制定相應(yīng)的法律法規(guī)，改革制度，完善排污權(quán)交易市場以增加企業(yè)的違法成本。</p><p>　　構(gòu)建排污權(quán)交易系統(tǒng)是一項

27、非常復(fù)雜的工作，而組織完善的排污權(quán)交易市場是其中的關(guān)鍵。排污權(quán)交易制度本身的設(shè)計、市場勢力以及交易成本等因素都會對整個排污權(quán)交易系統(tǒng)產(chǎn)生影響，關(guān)系到系統(tǒng)是否能夠長期運營下去并且對于環(huán)境是否能夠產(chǎn)生有利的影響。我國的排污權(quán)交易市場仍然不是一個開放完整的平臺，而一個好平臺是一個充滿活力市場的必要條件。我國雖然也有排污權(quán)交易成功的例子，但是到目前為止，我國排污權(quán)交易主要依靠政府的推動，必須增強企業(yè)參與排放權(quán)交易的活力。另外因為市場不健全，致使

28、排污權(quán)交易的成本偏高，嚴重降低了企業(yè)的積極性。</p><p>　　我國排污權(quán)交易市場的完善仍面對著巨大的挑戰(zhàn)，排污權(quán)交易制度的課題研究任重道遠，接下來做具體說明：（1）我國地域廣大，不同地區(qū)氣候、地貌、水文條件都相當復(fù)雜，加之不同地區(qū)人文環(huán)境差別也很大，給環(huán)境容量的衡量帶來了很多問題。初始排污權(quán)的分配要求政府對企業(yè)有足夠的了解，要考慮到不同企業(yè)之間經(jīng)濟與科技實力的差距，同時要考慮到企業(yè)的成本和經(jīng)濟能力，這需要政

29、府對市場全局的把握。同時以上諸項都需要政府支出，地方政府，須支出巨額財政，短期內(nèi)卻無法看到效果，導致其對排污權(quán)交易市場構(gòu)建的抵觸。（2）如何構(gòu)建一個充滿活力的排污權(quán)交易市場對于任何一個國家的政府來講都是一個巨大的難題。作為企業(yè)，不愿意參與到排污權(quán)交易市場。企業(yè)的目的在于盈利，而排污權(quán)的交易毫無疑問會增加企業(yè)的成本，對于政府來說，調(diào)動企業(yè)的積極性就成了一大難題。同時政府還需要規(guī)范市場秩序，涉及到監(jiān)管等諸多的問題，對于政府來說是一個巨大的考

30、驗。（3）考慮到我國目前的經(jīng)濟發(fā)展模式，我國目前第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是以勞動密集型、資源密集型的低端制造業(yè)為主，對于自然資源和環(huán)境的消耗巨大。由此可以推出，排污權(quán)交易市場構(gòu)建完成，會導致企業(yè)成本增長相當大的幅度，對于</p><p>　　2.2.4企業(yè)違法成本過低</p><p>　　構(gòu)建排污權(quán)交易制度對于地方政府來講是一件“費力不討好”的工作，政府需要在初期投入大量的財力和精力以根據(jù)當?shù)氐膶?/p>

31、際情況制定出合適的政策，還需要購進各種用于監(jiān)控的設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就更是財政上一筆極大的支出，而在前期，排污權(quán)交易帶給政府的收入并不足以彌補這部分支出，同時生產(chǎn)成本增加，也不利于吸引企業(yè)進駐地方，對于政府的政績來說，會是極大的損失，政府自然就放松了監(jiān)管，而企業(yè)的目標在于盈利，缺乏有效的監(jiān)管，企業(yè)偷排多排的問題極為嚴重，同時懲罰行為不夠嚴厲，不足以對企業(yè)產(chǎn)生威懾性，從而導致企業(yè)的違法行為不能被有效禁止。</p><p

32、>　　2.2.5排污權(quán)交易成本過高</p><p>　　因為我國排污權(quán)交易制度的不完善和排污權(quán)交易市場的不規(guī)范，導致企業(yè)參與排污權(quán)交易的成本過高。并且因為引入環(huán)保綠色技術(shù)以及排污權(quán)交易的成本造成企業(yè)整體的成本增加，短期內(nèi)會造成企業(yè)利潤下降，甚至影響企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。企業(yè)不愿意因為參與排污權(quán)交易而增加成本，也不愿意投入資金用于減少污染，因而會利用企業(yè)聯(lián)合協(xié)會等形式和政府進行交涉，另一方面，排污權(quán)交

33、易市場建設(shè)的前期，企業(yè)對于排污權(quán)交易市場持觀望態(tài)度，不愿意做“第一個吃螃蟹的人”，從而導致排污權(quán)交易市場沒有活力；而排污權(quán)交易制度無法取得立竿見影的效果，媒體、公眾也會對政府的政策提出質(zhì)疑，政府也需要承受巨大的壓力。</p><p>　　2.2.6排污權(quán)立法技術(shù)問題</p><p>　　排污權(quán)交易制度對于環(huán)境保護來說百利而無一害，然而可以注意到，排污權(quán)交易制度最成熟的地方往往是在美國、歐洲

34、以及加拿大這些市場體制相當完善的發(fā)達國家。這其實與排污權(quán)交易制度本身的設(shè)定是有關(guān)系的，實行排污權(quán)交易制度首先要解決以下問題：①環(huán)境容量的衡量問題；②初始排污權(quán)分配的問題；③構(gòu)建排污權(quán)交易市場的問題；④監(jiān)管問題；⑤保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾；這些問題的解決離不開發(fā)達的經(jīng)濟和先進的技術(shù)支持。</p><p>　　同時政府實行排污權(quán)交易制度需要協(xié)調(diào)的還有發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的矛盾，這勢必會牽扯到很多利益集團。對于市

35、場經(jīng)濟剛剛起步，尚未完成資本積累的第三世界國家來說，這其中的阻力可想而知。具體到我國來講，經(jīng)過改革開放以來的飛速發(fā)展，我國迅速完成了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，并且于2010年超越日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，因此，實行排污權(quán)交易制度，我國的經(jīng)濟和技術(shù)性條件并不欠缺，然而我國作為擁有最多人口的最大發(fā)展中國家和最大碳排放國，面對的壓力并不小。</p><p>　　排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)是科斯定理（John

36、 Dales，1968），而科斯定理最重要的理論就在于產(chǎn)權(quán)界定，因而初始排污權(quán)分配作為排污權(quán)交易制度的前提就顯得尤為重要，由此就出現(xiàn)了一系列的問題。出現(xiàn)這樣的問題，與排污權(quán)交易制度的理論構(gòu)建是脫不開干系的，而要解決我國目前排污權(quán)交易制度所存在的問題，也必須對排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)有清晰的認識。</p><p>　　3排污權(quán)交易制度理論基礎(chǔ)</p><p>　　理清排污權(quán)交易制度理論，是排

37、污權(quán)交易制度建構(gòu)的邏輯前提。排污權(quán)交易理論具體表現(xiàn)為：通過界定產(chǎn)權(quán)（科斯定理）的方式將環(huán)境容量之內(nèi)可以合理排放的污染量界定為排污權(quán)，由政府作為管理者，通過控制排污權(quán)的量和價格來改變企業(yè)的邊際成本和機會成本，使得企業(yè)參與到排污權(quán)的交易之中，以期達到資源配置中的帕累托最優(yōu)。</p><p>　　3.1帕累托最優(yōu)與科斯定理</p><p>　　“帕累托最優(yōu)”是一種最為理想的分配資源的狀態(tài)，假設(shè)被

38、分配的資源和分配給的人都是固定的話，從原本的分配狀態(tài)變化到另外一種分配狀態(tài)，在這次變化的過程中，假使在所有人的狀況都沒有比原來差的情況之下，至少有一個人變得比原來的狀況好了，那么就是出現(xiàn)了“帕累托優(yōu)化”?！芭晾弁凶顑?yōu)”指的是分配的最理想化狀態(tài)，也就是不可能再有任何優(yōu)化的余地。經(jīng)濟學上通常認為假使每個個體都能追求自身利益的最大化，那么整個社會的經(jīng)濟資源就可以得到最合理的配置。每個個體在不使別人境況變壞的情況下使得自己的境況變好，整個社會的

39、資源配置就變得極為有效率。簡單來說，經(jīng)濟學家認為市場機制是最為有效的資源配置方式。但實際上，帕累托最優(yōu)存在一個極大的問題——忽略了經(jīng)濟的外部性，當一個經(jīng)濟主體侵犯了另一個主體的利益，很多情況下是不會補償另一個主體的，也就是說，會有相當部分的經(jīng)濟主體在追求自己境況變好的同時使得其他主體的境況變壞，因而帕累托最優(yōu)總是不可能實現(xiàn)的。對于環(huán)境來說，就更是如此，自然環(huán)境的產(chǎn)權(quán)很難界定，不能明確到底屬于誰，應(yīng)該由誰來保護，破壞之后又該賠償誰，或者說

40、應(yīng)該由誰來求償。因而隨著人們經(jīng)驗和認識的增加，逐漸地把環(huán)境問題當做一</p><p>　　而科斯定理認為在某些條件之下，經(jīng)濟的外部性是可以通過當事人的談判來改正的，也就是說在某種情況之下社會效益最大化是可以實現(xiàn)的。滿足科斯定理的條件需要兩個方面：產(chǎn)權(quán)和交易成本?？扑苟ɡ碚J為：第一，在交易費用為零的情況下，不管權(quán)利如何進行初始配置，當事人之間的談判都會導致資源配置的帕雷托最優(yōu)；第二，在交易費用不為零的情況下，不同的

41、權(quán)利配置界定會帶來不同的資源配置；第三，因為交易費用的存在，不同的權(quán)利界定和分配，則會帶來不同效益的資源配置，所以產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)（達到帕雷托最優(yōu)）。</p><p>　　而在現(xiàn)實生活中，無論是絕對明確的產(chǎn)權(quán)還是零交易成本，都是不可能存在的，所以依靠市場機制本身是沒有辦法解決經(jīng)濟外部性問題的。但是正是因為科斯定理使得我們從另一個方向思考解決環(huán)境保護的問題，也就是排污權(quán)交易制度。其實要解釋的話，也

42、可以這樣說，要達到帕累托最優(yōu)，首先需要自由的市場體制，其次需要一個完全理性的管理者，對于產(chǎn)權(quán)進行的明確的界定并使得交易成本為零。當然，現(xiàn)實中不會有如此理想的狀態(tài)，但是市場的自由和政府的干預(yù)結(jié)合起來卻是極為可行的?，F(xiàn)今市場經(jīng)濟體制已經(jīng)高度發(fā)展，所以對于作為管理者的政府來說，應(yīng)該做的就是從法律上明晰排污權(quán)并且確保排污權(quán)交易市場的交易成本最低。</p><p><b>　　3.2邊際成本理論</b>

43、;</p><p>　　在排污權(quán)交易制度中，排污權(quán)之所以能夠在市場上交易就是因為在技術(shù)、經(jīng)濟效益甚至是政府政策等因素的影響之下，每家企業(yè)處理污染的邊際成本不同（黃桂琴，2003）。邊際成本在經(jīng)濟學上指每多生產(chǎn)或者多購買一單位的產(chǎn)品使得總成本所增加的數(shù)量?？梢赃@樣理解，若是企業(yè)產(chǎn)量很小，企業(yè)的設(shè)備就沒有得到充分的利用，邊際成本就高，而當企業(yè)為生產(chǎn)更多產(chǎn)品投入更多的人力或者資源，那么企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的利用率就開始變大，邊

44、際成本就會相應(yīng)地降低。</p><p>　　作為一個企業(yè)的會計，通常在核算成本的時候，會把成本分成兩部分，可變成本和不可變成本。舉個例子，一般情況之下工廠的土地、廠房包括設(shè)備都是固定的，通常來說在不擴大規(guī)模的情況之下這些土地、廠房和設(shè)備的成本都是已經(jīng)支出去的，是不可變的成本，而可變成本是指生產(chǎn)每件同一型號產(chǎn)品所需要投入的資源。以生產(chǎn)同一型號的桌子為例，每張桌子所需要的木材是不固定的，每多生產(chǎn)一張桌子就需要多投入相

45、應(yīng)的木材，這就是可變成本。由此可以看出，當增加產(chǎn)品的產(chǎn)量時，邊際成本是會下降的。</p><p>　　不可變成本是不會變化的，而一般來說，不會變化的不可變成本相較于可變成本又是相當巨大的。仍然以桌子為例：假設(shè)不可變成本是10000，可變成本是100，那么生產(chǎn)一張桌子的邊際成本就是10100，但生產(chǎn)10張桌子的邊際成本就是1100。</p><p>　　圖2-1 邊際成本趨勢表</p

46、><p>　　當然考慮到總會有一個最大生產(chǎn)量的問題，所以邊際成本不會一直往下降，比如在不擴大規(guī)模的情況之下以當前的廠房和設(shè)備只能生產(chǎn)10張桌子的話，邊際成本最低也就是1100塊了，對于企業(yè)來講，生產(chǎn)10張桌子且不考慮其他成本因素的情況之下，只要每張桌子銷售超過1100，就是在盈利的，而對于生產(chǎn)兩張桌子的企業(yè)來講，每張桌子的售價必須高于5100才能盈利。（文中數(shù)字為便于讀者理解，數(shù)字大小并不切合實際情況）</p&

47、gt;<p>　　對于減少排污權(quán)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的投入一般會被列為不可變成本。那么對于企業(yè)來講，產(chǎn)量越大，邊際成本越低。產(chǎn)量高的企業(yè)愿意引入環(huán)保技術(shù)和設(shè)施，而產(chǎn)量相對低的企業(yè)因為邊際成本過高就不愿意引入這些技術(shù)和設(shè)備，這樣便導致當年得到的排污權(quán)不夠用，就只能去排污權(quán)市場上購買，而引入了技術(shù)設(shè)備的企業(yè)有多余的排污權(quán)也愿意拿到市場上進行交易獲取利潤。這樣一個排污權(quán)交易的市場就形成了。</p><p>　

48、　要達到最優(yōu)的社會資源配置，需要明確產(chǎn)權(quán)，從而出現(xiàn)了排污權(quán)，而因為邊際成本的存在，排污權(quán)必須在市場上交易。科斯定理和邊際成本構(gòu)成了排污權(quán)交易制度的基礎(chǔ)。但是企業(yè)不愿意參與環(huán)境保護，還需要另一個理論的支撐。</p><p><b>　　3.3機會成本理論</b></p><p>　　環(huán)境保護就如經(jīng)濟發(fā)展一樣，其實是需要成本的，或者說保護環(huán)境本身是不需要成本的，但是因為要

49、保護環(huán)境，所以不得不少建一座工廠，不得不少排放大量的污染物，不得不對排放的污染物進行凈化，而這些是需要成本的，經(jīng)濟學上稱之為保護環(huán)境的機會成本，即為了保護環(huán)境所要放棄建設(shè)工程所能帶來的最大化利益，而在現(xiàn)實生活之中，因為科技的發(fā)展，工程的建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是極為巨額的。</p><p>　　同樣舉個例子來說明，假設(shè)在一塊土地上建設(shè)一個工廠，除卻投入工廠的所有成本，可以獲取10000的凈利潤，但是因為要建設(shè)的工廠會

50、排放大量的污染物，會對當?shù)丨h(huán)境造成極為嚴重的破壞，所以不能夠建設(shè)工廠，那么保護環(huán)境的機會成本就是10000。為了方便說明，通常都會舉出不大的數(shù)字，而在實際生活中，機會成本往往是幾百萬、幾千萬乃至上億元，并且很重要的三點需要說明：第一、往往興建工廠的投資人，也就是工廠利益的最大獲得者并不在當?shù)厣?，當?shù)丨h(huán)境的變化于其并沒有直接的利益關(guān)系；第二、通常來說興建工廠的地區(qū)經(jīng)濟科技發(fā)展都比較落后，當?shù)厝嗣褚驗楣S提供的工作崗位和生活水平的提高而沒

51、有認識到環(huán)境惡化所帶來的后果，沒有維權(quán)意識；第三、因為工廠而帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展并且增加了財政收入，通常政府對于這類工程的建設(shè)是很歡迎的。</p><p>　　這種工程的建設(shè)往往被當做是一種雙贏，投資者獲得了經(jīng)濟利益，當?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)了發(fā)展。但是往往幾年、十幾年、二十幾年之后環(huán)境污染的后果開始顯現(xiàn)，然而到那個時候，對于環(huán)境來說已經(jīng)太晚了。</p><p>　　由機會成本來看，企業(yè)不愿意因為保護

52、環(huán)境而喪失可能的利益。環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟之間是存在矛盾的，然而從排污權(quán)交易制度在發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，這種矛盾并不是不可調(diào)和的，因而學習排污權(quán)交易制度在發(fā)達國家的先進經(jīng)驗對我國排污權(quán)交易制度的發(fā)展來說也是很重要的一件事情。</p><p>　　4排污權(quán)交易制度國際借鑒</p><p>　　美國作為排污權(quán)交易制度發(fā)展最早的國家，加之其國情與我國有諸多類似之處，自然是我國學習借鑒的首選，美國

53、的排污權(quán)交易循序漸進，我國發(fā)展排污權(quán)交易的過程中也切忌急于求成，必須考慮到我國實際情況，不可照抄照搬。同時，近年來韓國排污權(quán)交易的發(fā)展令人矚目，同為東亞經(jīng)濟大國，韓國的制度發(fā)展自然是我國學習的范本：韓國國會及早準備，完全開放市場并且制定了完善的法律法規(guī)。而韓國排污權(quán)交易實踐中出現(xiàn)的諸多問題也可作為我國的前車之鑒，及早防范。</p><p>　　4.1美國排污權(quán)交易制度借鑒</p><p>

54、　　實際上，世界上第一部空氣污染防治法案是1956年英國國會通過的《清潔空氣法》，該法案強調(diào)技術(shù)和限制，在英國取得了一定的成績。美國一開始效法英國，在法律中對污染物實行嚴格的限制，要求企業(yè)改進技術(shù)但始終無法取得理想效果。這就是為什么我國必須發(fā)展排污權(quán)交易制度的原因，我國和美國情況極為相似：①國土面積廣闊，工廠分散，不利于監(jiān)控；②工廠眾多，污染物排放量巨大；③單一的技術(shù)性規(guī)定未考慮工廠限制污染物排放的成本；④專門制定針對每一種污染物特點的

55、措施導致法律執(zhí)行成本過高。</p><p>　　單純的限制排污量，強制企業(yè)更新技術(shù)會導致強烈的反彈，不僅無益于減少污染，反而會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過一段時間的實踐探索，美國最終放棄了這種做法，轉(zhuǎn)而在總量控制的前提之下，對個別排污企業(yè)進行了一些靈活的調(diào)整和變通，隨后，又允許排污量在同一區(qū)域之內(nèi)的不同工廠之間進行調(diào)整。最終至1977年《清潔空氣法》與1990年修改之后，為了貫徹鼓勵公司參與市場買賣排污權(quán)的法律建立了排污權(quán)

56、交易制度，終于在污染物的限制上取得了突破。美國的排污權(quán)交易制度發(fā)展至今，已經(jīng)相對完善，成效也很顯著，因而對我國具有極強的借鑒作用，這也是我國一開始在本溪試點中選擇和美國合作的原因。</p><p>　　另外，美國《清潔空氣法》的特色在于循序漸進以及對于市場的有效把控。排污權(quán)規(guī)制初期，美國根據(jù)當時的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展決定將交易對象只定為二氧化硫，當時美國削減一噸的二氧化硫污染物僅需600美元，而削減相同數(shù)量的氮氧化物則

57、需要至少2000美元，因而雖然氮氧化物同樣是主要的大氣污染物之一，卻選擇了由各州根據(jù)自身情況以及聯(lián)邦法律靈活處理。美國政府很好地把握了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，在不損傷經(jīng)濟的情況之下，將對環(huán)境的破壞降到了最低。</p><p>　　對于我國來說，其實我們目前的處境與美國是極為相似的，我國目前排污權(quán)交易制度的構(gòu)建也是處于起步階段，一蹴而就是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)今污染物種類繁多，在法律中對每一種污染物都加以規(guī)制，即使是在

58、監(jiān)控技術(shù)發(fā)達的今天也是不現(xiàn)實的，因而目前我國排污權(quán)交易制度的設(shè)計中，排污權(quán)的構(gòu)建仍需要謹慎，對于何種污染物進行規(guī)制，又該如何規(guī)制都是必須解決掉的問題。必須考慮到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾與我國的實際情況：不僅是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，同時需要考慮到企業(yè)的實際情況，循序漸進，給產(chǎn)業(yè)升級改造留出空間。</p><p>　　4.2韓國排污權(quán)交易制度借鑒</p><p>　　目前，韓國的“碳金融”產(chǎn)

59、業(yè)已經(jīng)居于世界前列，韓國取得的成績令人矚目?！疤冀鹑凇?，圍繞著碳排放量的交易，以發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、減少碳排放量、促進環(huán)境保護等為目標的金融發(fā)展模式（孫秋楓、張婷婷、李靜雅，2016）。其中“碳金融”最重要的活動在于碳排放權(quán)及其相關(guān)衍生品的交易和投資。韓國GDP一直穩(wěn)居世界前十，與之相對應(yīng)的，韓國碳排放量也一直居高不下，位列世界第九。</p><p>　　1988年漢城奧運會結(jié)束，韓國經(jīng)濟飛速發(fā)展，至今已歷經(jīng)近30年，

60、韓國政府意識到經(jīng)濟發(fā)展必須向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。2010年1月，向聯(lián)合國遞交減排目標：至2020年，溫室氣體排放量比“基準排放量”減少30%；同年4月，韓國政府頒布《低碳綠色增長基本法》，6月成立溫室氣體清單與研究中心。2011年11月，國會通過《溫室氣體排放配額分配與交易實施法案》，提出韓國碳排放交易體系實施的框架與管理架構(gòu)。2012年5月，韓國國會法制委員會宣布通過碳排放交易制度，并為建立碳排放權(quán)交易市場做充分準備，2015年1月，

61、韓國正式設(shè)立碳排放交易市場并投入運營，成為成熟促進碳排放交易市場的又一典范（張婷婷，孫秋楓，李靜雅，2016）。</p><p>　　韓國與我國同屬東亞地區(qū)，地緣相近：韓國和我國具有深遠的歷史淵源，并且韓國的排污權(quán)交易制度起步也是自20世紀后期開始，因而，相比歐美發(fā)達國家，韓國對我國來說具有更強的借鑒性：①韓國在全國范圍內(nèi)推行碳基金制度。簡單來說，就是投資者購買碳排放配額或者投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，當資金規(guī)模足以支撐產(chǎn)業(yè)

62、投資之后，采取競標的方式，將基金委托給有價證券商管理。②韓國完全開放排污權(quán)市場，允許企業(yè)不僅作為參與者，同時作為管理者融入市場。2007年8月，“韓國私募碳特別資產(chǎn)一號”作為第一個碳金融機構(gòu)誕生，將投資領(lǐng)域集中于新再生能源，在韓國境內(nèi)進行了1MW級額2項太陽能發(fā)電事業(yè)。而現(xiàn)在“韓國信托運營公司”承擔該基金的具體運營。自2008年9月以來，從事碳排放權(quán)交易的投資專業(yè)公司也相繼成立。③韓國循序配比排污權(quán)，更利于企業(yè)適應(yīng)。韓國國會確定以201

63、5年1月到2017年12月，2018年1月到2020年12月前兩個階段，之后以5年為一個階段的計劃。根據(jù)實際情況，第一階段免費配比100%，第二階段97%，第三階段90%為起點逐步擴大有償購買配額的比例。④韓國碳排放權(quán)交易制度的法律法規(guī)具體內(nèi)容相當全面。包括：設(shè)置排放權(quán)交易所或</p><p>　　另外，即使是韓國政府經(jīng)歷了如此漫長的準備期，做了如此多的功課，但是問題仍然是層出不窮。作為前車之鑒，值得我國警惕：①

64、企業(yè)參與積極性不高。2015年1月12日，韓國碳排放配額交易所正式開業(yè)，當天碳排放交易量1190，不及全體配額的萬分之一，第二天僅50噸；②市場勢力的抵制。企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合會認為政府忽視了企業(yè)承擔交易配額的能力，過高的減排目標會使得企業(yè)經(jīng)營猥瑣，并且所分配的碳排放配額也不足以滿足企業(yè)的消耗，因而不得不買入配額，給企業(yè)增加額外的成本；③產(chǎn)品競爭力下降。隨著韓國碳排放權(quán)交易制度的實施，韓國企業(yè)的生產(chǎn)費用增加，在國際上的競爭力下降，韓國出口業(yè)受

65、到影響，不利于韓國的經(jīng)濟發(fā)展；④另外韓國交易市場平臺較少，不支持第三方參與交易，實際上并不利于交易的達成。</p><p>　　事實上，韓國政府目前面臨的問題也是我國推行排污權(quán)交易制度即將面臨的問題，若是不能及時針對這些問題采取適當?shù)亟鉀Q方法，我國也必然步韓國的后塵。</p><p>　　5我國排污權(quán)交易制度完善</p><p>　　對于整個排污權(quán)交易制度來講，切忌

66、急功近利，根據(jù)企業(yè)的實際情況分配額度、界定產(chǎn)權(quán)，制定過高的目標反而會適得其反；對于排污權(quán)交易市場的構(gòu)建也需要極為謹慎，專屬的排污權(quán)交易市場對于排污權(quán)交易制度是極為必要的條件，如何運用政策激發(fā)企業(yè)的積極性和自覺性也是需要考慮的課題之一；另外，根據(jù)各地情況不一，排污權(quán)交易制度必須具備極強的靈活性，因時因勢制宜。排污權(quán)交易制度雖然短期內(nèi)會增加企業(yè)的成本甚至會對經(jīng)濟發(fā)展造成不良的影響，但是從長遠來看，排污權(quán)交易制度對于推動產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟模式

67、的轉(zhuǎn)變具有極大的意義。</p><p>　　針對目前我國排污權(quán)交易制度存在的問題，提出如下建議：</p><p>　　5.1完善相關(guān)法律法規(guī)</p><p>　　目前我國排污權(quán)交易制度存在極大的法律漏洞，必須從立法上加以完善，從而改變我國目前無法可依的局面。咨詢專家的意見同時根據(jù)我國的實際情況，對于一些存在片面性、可操作性不強的法律加以修改，使之與實際情況相適應(yīng)，同

68、時征集社會意見，使得法律法規(guī)在社會上存在廣泛的影響力，被公民所認可，從而增強公民環(huán)保意識。我國環(huán)保法沒有形成整體，對企業(yè)的約束力不強，在實踐中也不利于執(zhí)法部門的操作。</p><p><b>　　5.2改革監(jiān)管體制</b></p><p>　　政府必須賦予環(huán)保部門以及其派出機構(gòu)限期治理、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證書和行政處分等相應(yīng)的權(quán)力，對派出機構(gòu)有名無權(quán)的實際情況，必須加以更

69、正，樹立監(jiān)管部門的威信，使之對企業(yè)產(chǎn)生強有力的威懾。對于監(jiān)管人員需要加強問責和獎勵機制的構(gòu)建，從而增強監(jiān)管人員的積極性。增強環(huán)保部門之間的互相協(xié)作，明確各部門之間的職責，杜絕重復(fù)管理和互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。對于涉及多地的嚴重污染事故，可以采用調(diào)查組的形式進行調(diào)查，提高效率，同時避免各地環(huán)保部門之間溝通的繁瑣。</p><p>　　5.3構(gòu)建完善排污權(quán)交易市場</p><p>　　政府可以以排

70、污權(quán)交易所作為媒介，構(gòu)建全國性的排污權(quán)交易市場。目前，我國只天津、北京、上海三處有排污權(quán)交易所，并且只有天津排污權(quán)交易所是全國性質(zhì)，其覆蓋力度明顯不夠。很多企業(yè)對排污權(quán)交易持觀望態(tài)度跟部分地區(qū)排污權(quán)交易市場不規(guī)范有極大的關(guān)系，部分企業(yè)通過多種途徑避免了交易成本，從而形成“羊群效應(yīng)”，使得更多的企業(yè)認定排污權(quán)交易市場有隙可乘，必須對市場秩序加以規(guī)范，增強市場運營的監(jiān)管。針對以上排污權(quán)交易市場的每一項問題，對于排污權(quán)交易市場的完善分別提出如

71、下建議：（1）對于財稅制度進行一定的調(diào)整，同時增強干部考核機制，并且將環(huán)境納入評價地方政府政績的范疇之中，從而增強政府構(gòu)建排污權(quán)交易市場的決心和信心，完善市場相關(guān)立法，在立法方面，制定相應(yīng)的法律法規(guī)是極為必要的，因為排污權(quán)作為資源的特殊性，使得無論是交易范圍還是交易方式都必須做出明確的規(guī)定；（2）針對于市場監(jiān)管體制中存在的問題，首先對現(xiàn)有的制度進行完善，賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的職權(quán)，使之有能力威懾企業(yè)，其次對于監(jiān)管人員應(yīng)該完善問責和激勵機制，

72、并且必須破除各環(huán)保部門之間的模糊界限，杜絕推諉責任和五龍治水情況的發(fā)生，同時加深各部門之間的溝通與交流，協(xié)作</p><p>　　5.4增加企業(yè)違法成本</p><p>　　對于企業(yè)偷排多排的行為，加強整治，現(xiàn)有的懲罰力度明顯不夠，根據(jù)企業(yè)違法造成的實際后果，在要求其回復(fù)原狀的基礎(chǔ)上對受影響的周遭居民予以補償，對于某些造成不可回復(fù)損失的，則應(yīng)該根據(jù)實際情況限期治理或者責令停業(yè)，并且不僅對企

73、業(yè)，對相關(guān)責任人員也要加強懲處?？梢詫ζ髽I(yè)采用排污信用制度，企業(yè)多排或者偷排污染物的行為將減少其排污信用，降低其在銀行中的信用和企業(yè)在市場中的評級。</p><p>　　5.5制定補助獎勵政策</p><p>　　排污權(quán)交易制度前期，會造成企業(yè)成本增加，針對這種情況，政府可以對企業(yè)予以補助，制定相應(yīng)的政策，或者由政府出資，引入綠色環(huán)保技術(shù)，無償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，以降低企業(yè)這部分成本，同時制定相應(yīng)

74、的獎勵政策，獎勵企業(yè)積極參與排污權(quán)交易的行為，并且增強環(huán)保教育和宣傳，引導公民綠色消費。為了避免對出口業(yè)的影響，政府可以采取產(chǎn)品出口退稅或者放寬企業(yè)貸款條件等措施，并且政府應(yīng)加強本國產(chǎn)品在國際市場上的宣傳，打開綠色產(chǎn)品的銷路，幫助企業(yè)提升銷售額度。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]徐祥民.環(huán)境與資源保護法學[M].北京:科學出版

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82、102.</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　剛剛進入大一的時候覺得四年大概是很長的一段歲月，誰料到這四年是這么短暫！現(xiàn)在也還恍惚覺得，仿佛是昨天才剛剛收到錄取通知書。記得剛進入大學的時候，一位明智的學長告訴我：你過了四年之后就會發(fā)現(xiàn)自己跟現(xiàn)在很不一樣。其實哪里需要四年，看著過往的照片，大二、大三到現(xiàn)在的大四，每一年都有不一樣的變化，回首

83、這四年，自己是這么碌碌無為，可是仍然得到了最寶貴的財富——成長。記得一句玩笑話：母校就是那個自己罵了一萬遍卻不許別人說一句的地方?，F(xiàn)在才有了更加深刻的體會，埋怨過大一的軍訓，因為大二辦活動的繁瑣而生氣，大三因為自習室位置太少而跳腳，到了現(xiàn)在，對學校的一草一木都是滿滿的不舍。</p><p>　　老師，我很感謝您，寫論文的過程中，您教給我們更多的是學習的方法，讓我們自己去做，自己去體會，我們登知網(wǎng)、看論文、打印期刊

84、，在搜集資料的過程中，每一步都受益良多。說實話，畢業(yè)論文真得是一項非常繁瑣的工作，但是也是這項異常繁瑣的工作使得我們大學的最后更有意義，更加值得紀念。論文的寫作過程中遇到了很多的問題，也更加清楚了解到自己才疏學淺。畢業(yè)論文就像是給自己青春最后的答卷：青年時期也就要結(jié)束，馬上就要離開校園，到社會中去歷練，真正做一顆螺絲釘，在某個地方為了事業(yè)、為了世界而奉獻自己的生命和熱忱。</p><p>　　到了即將畢業(yè)的這個時