排污權(quán)交易研究.pdf

1、排污權(quán)交易在承認(rèn)環(huán)境容量資源有限的前提下,允許排污單位對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)進(jìn)行交易,能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,是一項(xiàng)成本效益高的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段。排污權(quán)交易作為一項(xiàng)新的環(huán)保政策,其設(shè)計(jì)和引入是對(duì)現(xiàn)有制度的一種創(chuàng)新,涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面的關(guān)系,需要做大量系統(tǒng)的工作。 美國在排污權(quán)交易中已經(jīng)有二十多年的實(shí)踐,在運(yùn)作的過程中,有許多成功的案例,這些可以成為我國組建排污權(quán)交易的有益的借鑒。美國的實(shí)踐中也有一些失敗的

2、教訓(xùn)或者說在預(yù)想之外的例證,這些也將在我國的實(shí)踐中受到重視并加以避免。除了對(duì)具體案例的學(xué)習(xí)以外,學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)更重要的在于掌握其在排污權(quán)交易制度建設(shè)方面的一些做法,以助于指導(dǎo)我國的實(shí)踐。 由于具體條件的不同,中國在建立自己的排污權(quán)交易制度時(shí)不可能完全采用美國的模式,在制度設(shè)計(jì)的過程中必須要考慮中國的特色。我國與美國等西方國家在建立排污權(quán)交易制度的條件上的主要差別在于：中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)尚不完全；污染源呈現(xiàn)分散,面源污染為主的特征

3、；在排污權(quán)交易制度中起重要監(jiān)管作用的政府也存在著這樣那樣功能缺陷的問題。這些特點(diǎn)決定了在中國推行排污權(quán)交易制度將遇到更多的阻力和困難。 但是中國也有組建排污權(quán)交易的一些優(yōu)勢(shì)和條件。以總量控制為前提的排污許可證制度是實(shí)行排污權(quán)交易的重要的政策基礎(chǔ),在這些方面積累的經(jīng)驗(yàn)將大大減少建設(shè)排污權(quán)交易的成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀念地不斷接受,為實(shí)行排污權(quán)交易創(chuàng)造了良好的條件。 綜合來說,在中國建立排污權(quán)交易制度是可

4、行的,但是在組建排污權(quán)交易制度的過程中,將面臨著解決一些新問題的挑戰(zhàn)。針對(duì)中國的特色,我國的排污權(quán)交易制度應(yīng)該以完整的環(huán)境功能區(qū)為界線建立市場(chǎng)化的交易體系,以總量控制范圍內(nèi)的污染源為主,允許并鼓勵(lì)對(duì)總量控制范圍之外的各種類型污染的控制,并承認(rèn)通過控制污染產(chǎn)生的富裕排污權(quán)的收益權(quán)。同時(shí)應(yīng)該建立相應(yīng)的跨區(qū)域的管理體制,加強(qiáng)政府在排污權(quán)交易制度中的職能作用。為了順利推行排污權(quán)交易制度,還有必要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境,包括法律環(huán)境、企業(yè)環(huán)境、金融市