地方政府債務(wù)管理存在問題及對策研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展方面做出的貢獻十分突出，不斷推進城鎮(zhèn)化進程，各項社會公共事業(yè)建設(shè)有條不紊，但地方經(jīng)濟的發(fā)展需要充裕的財力作為保障，僅僅依靠地方政府自身的財力和上級對下級的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)很難滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。社會發(fā)展的需求，產(chǎn)生了地方發(fā)展資金需求與地方財力不匹配的矛盾，地方政府為了轄區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，只能通過舉借政府債務(wù)來籌集資金，導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹。對比國外債務(wù)管理工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，地方債務(wù)管理問題對地方

2、經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用，一旦地方債務(wù)問題得不到很好的解決，將會對地方的發(fā)展帶來十分嚴(yán)重的影響，截止目前，包括美國、日本等發(fā)達國家都沒有找到非常有效的地方債務(wù)風(fēng)險解決辦法。按照十八屆三中、四中、五中全會中關(guān)于深化財政體制改革的精神要求，地方政府債務(wù)已經(jīng)成為事關(guān)改革成敗的重要部分，建立“責(zé)、權(quán)、利”相匹配和“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機制，已是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。如果地方政府仍不高度重視地方債務(wù)問題，放任債務(wù)風(fēng)險，就不利于經(jīng)

3、濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。綜上所述，面對地方債務(wù)規(guī)模日益膨脹的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展對財政資金的需求日益增大這一局面，研究地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀、形成原因、影響以及如何解決地方政府債務(wù)中存在的問題凸顯得越來越緊迫。
　　本文按照提出問題、分析問題、解決問題的思路對我國的地方政府債務(wù)問題進行了深刻的探討，運用了理論研究與實例研究相結(jié)合的研究方法。首先，明確了地方政府債務(wù)的相關(guān)概念，分別從現(xiàn)代會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和法律層面上介紹了地方政府債務(wù)的定義，進而引

4、出加強地方政府債務(wù)管理的重要性。其次，通過數(shù)據(jù)分析，介紹我國地方政府債務(wù)存在的現(xiàn)狀，包括債務(wù)類型、結(jié)構(gòu)特點和當(dāng)前的債務(wù)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上進一步提出我國地方政府債務(wù)管理中存在的問題，并分析產(chǎn)生這些問題的原因,闡述了當(dāng)前的債務(wù)現(xiàn)狀對地方發(fā)展帶來的影響。再次，積極借鑒學(xué)習(xí)國外的一些國家在解決地方政府債務(wù)問題方面的管理模式和先進經(jīng)驗，選取了美國、日本、澳大利亞等幾個國家進行了分析和闡述，進而得出對解決我國地方政府債務(wù)問題的啟示，主要有：明確賦予地

5、方政府舉債權(quán)、加強政府債務(wù)預(yù)算管理、建立專門債務(wù)管理機構(gòu)、提升債務(wù)管理透明度。最后，通過全文的闡述分析，針對我國地方政府債務(wù)管理中存在的諸多問題，參考國外先進管理經(jīng)驗， 以激勵理論、公共產(chǎn)品理論等為指導(dǎo)，從當(dāng)前的債務(wù)問題現(xiàn)實出發(fā),提出了幾點針對性的解決措施，分別是：深化財政體制改革、完善債務(wù)組織體制建設(shè)、提升對政府債務(wù)管理的監(jiān)督、構(gòu)建成熟的地方政府債務(wù)風(fēng)險控制機制。在文章的結(jié)語部分，系統(tǒng)總結(jié)通篇文章，通過上述措施的有效實施，展