農(nóng)村社會保障中的政府責任.pdf

1、中國作為一個擁有8億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國和正處于社會重大變革時期的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題(簡稱“三農(nóng)問題”)是制約中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和建設和諧社會的關鍵因素。以“農(nóng)村社會保障中的政府責任”為題，旨在探索解決“三農(nóng)”問題中的一個關鍵問題——農(nóng)村社會保障如何得以實現(xiàn)。政府責任的構建對于農(nóng)村社會保障的良性運轉而言至關重要。對農(nóng)村社會保障中政府責任的研究因而具有理論與現(xiàn)實雙重價值：在理論層面上，反思農(nóng)村社會保障的政府責任架構，可以獲

2、得相關知識的演進，積累一種知識上的反思能力，進而推動農(nóng)村社會保障制度化的進程；在現(xiàn)實層面上，以這種演進的知識反思能力為指引，描述農(nóng)村社會保障架構下政府責任之變遷，提出重構農(nóng)村社會保障中政府責任，為未來制度安排提供了一套可供選擇的制度方案，以促進中國“三農(nóng)”問題的解決，推進新農(nóng)村建設與和諧社會之構建。 農(nóng)村社會保障中的政府責任是從義務或者說職責層面來界定的。政府在農(nóng)村社會保障中的責任既是政治責任，也是法律責任。但在立法缺位的情況下

3、，無法必然將其界定為法律責任。事實上，即使立法滯后，也并不影響政府在農(nóng)村社會保障中承擔其應有的政治責任；在完善立法之后，政府責任的法制化則更有利于政府作為農(nóng)村社會保障主體的行為之規(guī)范。 政府的政策取向導致農(nóng)村社會保障短缺，而“三農(nóng)”又為政府發(fā)展目標的實現(xiàn)作出了巨大貢獻，這是政府承擔責任的現(xiàn)實理由。從理論層面而言，首先，農(nóng)村社會保障具有公共產(chǎn)品的屬性，而政府恰是公共產(chǎn)品的當然供給主體；其次，農(nóng)村社會保障是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉型過

4、程中產(chǎn)生的需求，這種轉型成本亦應由政府承擔；再次，社會保障是防范社會風險的一種制度安排，只有政府有能力提供這種制度。再從法律層面而言，無論是國際公約還是憲法，都規(guī)定了政府提供社會保障的義務，既然政府是全體國民的政府，則當然也負有為農(nóng)村居民提供社會保障的義務。 如果將農(nóng)村社會保障分為集體保障、家庭和土地保障、社會保障試點三個階段的話，政府責任的承擔經(jīng)歷了隱性化—缺位—歸位的演進。然而，從學界到?jīng)Q策層，一直存在“政府沒有能力承擔建立

5、農(nóng)村社會保障的責任”、“農(nóng)村已有土地保障，暫不需要社會保障”的認識誤區(qū)，以致政府責任的歸位僅停留在“呼吁”和“研究”階段。再加上由于立法滯后，農(nóng)村社會保障中的政府責任界定模糊，各級政府間的責任分配不明確，且缺乏完善的責任實現(xiàn)監(jiān)督機制。鑒于此，有必要對農(nóng)村社會保障的政府責任進行重構。 對農(nóng)村社會保障中政府責任的重構，可以以農(nóng)村社會保障的模式設計為切入點。因此社會保障模式的分類，其核心就是社會保障主體之間責任的分擔。從我國農(nóng)村的現(xiàn)實

6、情況出發(fā)，農(nóng)村社會保障模式宜采取以社會保險型模式為主、國家保險型模式和強制儲蓄型模式相結合的混合型模式。根據(jù)這種模式，政府在農(nóng)村社會保障中的一般責任包括財政責任、組織責任、監(jiān)管責任和制度保障責任。這些責任可以通過建立政府與市場以及農(nóng)村第三部門的合作，并合理分配中央政府與地方政府在農(nóng)村社會保障中的責任，以及完善政府責任實現(xiàn)的監(jiān)督機制等制度安排來實現(xiàn)。 目前，處于從土地保障向社會保障轉化的過渡階段，轉化包括三種情形：其一，失地農(nóng)民用