食品安全管理體制研究.pdf

1、“吃”是人類生存的本能，在基本滿足了溫飽問題之后，人們才突然發(fā)現(xiàn)，我們賴以生存的食物鏈是如此的脆弱，正面臨著很大的危險?！叭鼓谭凼录痹俅握痼@了我們。我們現(xiàn)在的食品安全嗎?我們將來的食品還會安全嗎?人們在迷茫和恐懼中質(zhì)疑。食品安全問題，作為社會公共安全問題擺在現(xiàn)實面前。歷史經(jīng)驗告訴我們，食品安全問題發(fā)展到今天，已經(jīng)超出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量的范圍，發(fā)展成保障人體健康和生命安全的整個食物鏈的管理問題。作為維護公共利益的政府責無旁貸地擔

2、當起管理食品安全的角色。如何建立和完善適合我國食品安全管理體制成為本文的核心。 首先，本文從食品安全管理的理論出發(fā)，對食品安全的概念進行了概括，表明了食品安全既包含質(zhì)量安全與衛(wèi)生安全，又與科學、政治、社會、法律等密切相關(guān)，是一個綜合概念。并著重點介紹了政府下預食品安全管理的兩點理由：一是食品安全問題的市場失靈論說明了政府干預食品安全管理的必要性，二是食品安全問題的政府失靈論表明了政府要進一步加強管理，使我國食品安全管理體制改革有

3、了理論上的支持。其次，利用比較法分別對美國、歐盟、日本、加拿大四個發(fā)達國家的食品安全管理體制進行分析，從比較中發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律，并從中得到啟發(fā)：如食品安全管理理念發(fā)生了重大變化，食品安全管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)性加強，建立了食品安全風險評估和食品安全預警制度等。這都為完善我國食品安全管理體制提供有益的借鑒。再次，用“三鹿奶粉事件”的個案進行分析，結(jié)合公共管理學、行政學的理論知識，進一步剖析了我國食品安全管理體制現(xiàn)實存在的弊端：如食品安全管理組織結(jié)構(gòu)不

4、合理；食品安全法律法規(guī)體系不完善；權(quán)力過分集中；食品安全管理政策體系不健全等問題。進一步說明了我國食品安全管理體制進行改革的必要性，為我國食品安全管理體制改革指明了方向。最后，提出了完善我國食品安全管理體制的五項建議，特別對故革我國食品安全管理組織結(jié)構(gòu)進行了重點探討，從行政學的角度提出了我國食品安全組織結(jié)構(gòu)改革的五項基本原則，又以公共管理學的視角分析了五種彈性化政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點，最終提出了建立一個省級以下實行垂直管理的中國食品安全委