畢業(yè)論文---服務型政府理念下現(xiàn)代公務員精神的培育

1、<p>　　服務型政府理念下現(xiàn)代公務員精神的培育</p><p>　　摘 要：本文主要解決服務型政府理念與現(xiàn)代公務員精神培育的關系問題，即服務型政府理念對公務員精神提出了新的要求，以及如何在服務型政府的理念下培育現(xiàn)代公務員精神。論文首先介紹了服務型政府的由來及其價值理念，從追溯服務型政府的緣起和內(nèi)涵入手，論述了服務型政府的基本價值理念；其次，在闡述現(xiàn)代公務員精神內(nèi)涵的基礎上，提出培育現(xiàn)代公務員精神的必

2、要性，這種必要性體現(xiàn)在我國公務員精神的特殊性，以及我國公務員隊伍建設存在的若干問題。論文最后探討了服務型政府理念下現(xiàn)代公務員精神培育的路徑選擇問題：以改革公務員制度的行政環(huán)境為基礎，將培育公務員精神與公務員教育和培訓相結(jié)合以及對公務員的實際行動提出要求。</p><p>　　關鍵詞：服務型政府；公務員精神；培育途徑</p><p>　　Nurturing the spirit of the

3、 modern official under the concept of Service-oriented government</p><p>　　Chen Yan, School of Political Science and Law</p><p>　　Abstract: In this paper, it is main problem to solve the relatio

4、nship about the concept of service-oriented government and nurturing the spirit of the modern official. Namely the concept of service-oriented government sets the new requests to the spirit of the official, and how to nu

5、rture the spirit of the modern official under the concept of Service-oriented government. First of all, the thesis traces back to the origin of the service-oriented government, and elaborate its basic value concept. <

6、/p><p>　　Key words: service-oriented government; spirit of the official; nurturing way</p><p><b>　　公</b></p><p>　　務員精神是公務員政治素質(zhì)、思想作風、道德情操、工作態(tài)度、精神風貌的綜合反映，充分體現(xiàn)了黨中央對公務員隊伍一貫的嚴格要

7、求。唯物論告訴我們，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。公務員作為政府的形象、人民群眾公共意志的代言人和公共利益的實現(xiàn)者，在當前政府職能轉(zhuǎn)變的情況下，建設一支新型的高效的公務員隊伍勢在必行。2006年召開的全國實施《公務員法》的工作會議上，中央工作同志提出“熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉功、求真務實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團結(jié)協(xié)作”32字的現(xiàn)代公務員精神。其中，“熱愛祖國、忠于人民”是公務員思想政治建設的根本；“恪盡職守、廉潔奉功”是公務員作

8、風建設的關鍵；“求真務實、開拓創(chuàng)新”是公務員建設的重點；“顧全大局、團結(jié)協(xié)作”是公務員作好工作的保障。因此，現(xiàn)代公務員精神的培育既是順應服務型政府理念下的“公民本位”、“權(quán)利本位”的要求，也是科學發(fā)展觀指導下“以人為本”核心的體現(xiàn)。</p><p>　　一、服務型政府的由來及其價值理念</p><p>　　（一）服務型政府的緣起和內(nèi)涵</p><p>　　1．服務型

9、政府理論的由來?！胺招驼币辉~，是具有中國特色的概念。追溯其理論的本原可以至20世紀80年代西方的“新公共管理”和“新公共服務”理論。新公共管理是關于如何管理公共部門的最新的范式變革的理念。其核心理念可以概括為“以人為本，以服務為本，政治國家與公民社會充分合作，市場機制與問責機制有機結(jié)合，在實行有效社會監(jiān)督的約束條件下，以兼顧效率和公平的方式實現(xiàn)公共利益的最大化。”①新公共管理理論的經(jīng)典著作《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》

10、一書，以“市場化取向”和“顧客服務導向”引領政府改革的主流。新公共管理理論有效地推動了西方國家的行政體制的改革，但其純粹的以企業(yè)、市場和政府三者關系來構(gòu)建新的政府模式，其實是利益最大化的趨勢，而非實質(zhì)的“以人為本”，偏重于經(jīng)濟學的概念。新公共服務理論正是基于新公共管理理論在這一方面的缺陷，但又吸收了其優(yōu)點的基礎上產(chǎn)生的。新公共服務的著名代表人物珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特在《新公共服務—

11、—服務，而不是掌舵》一書中，概括了二者的區(qū)別，強調(diào)了公民的權(quán)利，以人民群眾的公共利益為根本價值取向，而非企業(yè)的顧客至上的經(jīng)濟利益最大化。公務員應關注的</p><p>　　2.服務型政府的涵義。“服務型政府就是在公民本位、社會本位指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，并按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現(xiàn)著服務型職能并承擔著服務責任的政府?！雹谶@是目前我國學術(shù)界普遍認可的服務型政府的定義。服

12、務型政府是貫徹全心全意為人民服務這一黨的根本宗旨，并結(jié)合西方現(xiàn)代政府改革的理論和實踐，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀為旗幟提出來的具有中國特色的現(xiàn)代政府改革模式。</p><p>　?。ǘ┓招驼膬r值理念</p><p>　　在探討服務型政府理念下公務員精神時，對服務型政府理念的內(nèi)涵作一個較清晰地界定是非常必要的。根據(jù)西方公共服務理論以及劉瑞

13、熙等學者對服務型政府的闡述，相對于傳統(tǒng)的管制型政府而言，服務型政府理念具體表現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　1.“以人為本”的民主性政府。我國是人民民主專政的社會主義國家，其政府</p><p>　　必然是一個“以人為本”、代表人民最根本的利益的政府。因此，服務型政府是一個集民主內(nèi)涵于一體，并把人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點，以滿足人民群眾的公共意志作為其基本目標的政府。所

14、以，服務型政府應該使每一位公民成為社會價值的創(chuàng)造者和享受者。真正地做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系?！?lt;/p><p>　　2.憲法框架下的法治性政府?！皯椃ㄊ钦畏?，是政治生活的法律化表現(xiàn)出來的以法律規(guī)范社會政治生活的根本大法。它以國家與公民的關系為基點，具體表現(xiàn)為通過既賦予又限制國家權(quán)力來完成對公民權(quán)利的保障。但在具體的司法實踐中，憲法卻不能作為我國具體案件的判案依據(jù)。因此，可以說我國的憲法目前還停留

15、在精神層面的規(guī)范和約束力，而未具體到司法實踐中來。公務員作為國家的公職人員、人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，在公共行政中，必須做到“依法行政”，而“依法行政”中的“法”不僅僅局限于部門性質(zhì)和規(guī)章性的法律規(guī)范，而應當是在憲法的條款下行政。政府機關做到實際意義上的“有法可依”、“有法必依”、“違法必究”， 真正地實現(xiàn)法治國家。</p><p>　　3.對人民負責的責任性政府。責任性指的是人們應當對自己的行為負責。政府的權(quán)力

16、來自于人民，公職人員是人民委托的代理人，代行公共權(quán)力和代管公共事務，受人民的監(jiān)督，為人民服務。因此，公民有權(quán)要求政府，注重功績和工作效率。這就需要政府機關工作人員既要對上級機關負責，而且也必須對基層民眾負責?；谶@雙重責任，服務型政府應該在提供公共物品和公共服務時，堅持權(quán)責一致的原則，同時履行法律的、政治的和道德的責任等一系列責任。</p><p>　　4.職能有限的有限性政府。這一概念是相對于傳統(tǒng)的管制型政府的

17、“大包大攬”、“管得過死”、“政府萬能”等特征，并根據(jù)市場化和有限職能的政府而提出的。它一方面防止了政企不分，政府與市場功能不分，政府與事業(yè)單位不分的政府職能的“越位”，另一方面也避免了政府的職能“錯位”和“缺位”。一個知道自己“該做什么，不該做什么”的政府，才能利用有限的資源，創(chuàng)造出無限的利益和價值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，服務型政府應該是一個職能有限，退出不該介入的領域，進入必須介入的領域，為滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要而努力。

18、</p><p>　　此外，服務型政府還應該是一個具有回應性和透明性等特征的政府。建立有效的政府機關績效評估模式；形成公民與政府間的互動平衡的關系，公眾參與管理；政府對人民需求做出合理回應；政府秉承信息公開原則，擴大信息公開的范圍，拓寬信息公開的渠道，從而成為合格的為人民服務的政府。</p><p>　　二、公務員精神的內(nèi)涵</p><p>　?。ㄒ唬┤舾上嚓P概念的

19、比較分析</p><p>　　構(gòu)建服務型政府作為一個全新的施政理念，必然要對傳統(tǒng)的“官本位”、“權(quán)力本位”意識重新的審視。要培育和弘揚公務員精神就必須首先弄清楚，公務員精神與公務員制度、公務員行為、公務員素質(zhì)等一系列有關公務員精神建設的概念之間的關系。</p><p>　　1.公務員精神與公務員制度。公務員制度與公務員精神作為奠定現(xiàn)代公共行政的兩個重要的基石，二者相輔相成，互相補充，不可分

20、割。新制度經(jīng)濟學的代表人物諾思認為：制度分為正式制度和非正式制度。正式制度指的是政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約等；非正式制度包括價值觀念、宗教信仰、風俗習慣、道德觀念、倫理規(guī)范、意識形態(tài)等。按照諾思的劃分，公務員精神和公務員制度分別屬于非正式制度和正式制度的范疇。公務員精神作為現(xiàn)代人事行政的價值規(guī)范，對公務員制度的建設起著促進作用；而公務員制度作為法制化的結(jié)果又影響和制約著公務員精神的培養(yǎng)。因此，二者這割不斷的關系，共同推進著我國現(xiàn)代人事行政

21、的特色化發(fā)展。</p><p>　　2.公務員精神與公務員行為。公務員的行為是公務員精神和價值外化的結(jié)果。一個公務員的行為體現(xiàn)著他的思想道德、價值觀念、職業(yè)操守等一系列公務員精神以及一個地方、一個部門的風氣等等。公務員精神則是公務員行為內(nèi)化的結(jié)果，是公務員行為規(guī)范的核心。例如我國古代的政治思想中，正是因為有了“臨患不忘國”、“國而忘家，公而忘私”等愛國主義精神價值的要求，才有了后來關漢卿的“人生自古誰無死，留取丹

22、心照汗青”的豪邁而悲壯之舉。</p><p>　　3.公務員精神與公務員素質(zhì)。建立公務員素質(zhì)模型與相應的評價機制是我國公務員制度建設的一項基礎性工程。公務員素質(zhì)包括：“決策素質(zhì)、道德素質(zhì)、依法行政素質(zhì)、心理素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、溝通素質(zhì)、執(zhí)行素質(zhì)、誠信素質(zhì)、知識素質(zhì)和服務素質(zhì)” ③的十大基本素質(zhì)。這十大素質(zhì)較全面地概括了我國公務員素質(zhì)發(fā)展的進程，從不同廣度和深度展示了現(xiàn)階段我國公務員精神的價值趨向。在道德素質(zhì)調(diào)查中，雖

23、有不少公務員認為應堅持職業(yè)操守和職業(yè)道德，但在實際的崗位中實踐地卻不是很到位，與職位的要求還存在一定的差距。再看，在服務素質(zhì)的問卷中，有一半以上的受調(diào)者認為：公務員應該具備服務意識，這說明服務意識在大部分公務員的觀念中是普遍存在的。但由于服務能力有限，并未實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的服務。因此，通過對這十項素質(zhì)調(diào)查和問卷分析而得出來的結(jié)果，我們可以發(fā)現(xiàn)尚存在于我國公務員隊伍中一些隱性的問題。所以，我們的公務員要牢記這十大素質(zhì)是相互聯(lián)系的，是一個有機

24、的整體，只有當它們“各司其職”，才能使公務員素質(zhì)這一整體發(fā)揮最大功能。</p><p>　?。ǘ┕珓諉T精神的內(nèi)容</p><p>　　公務員精神涵蓋的內(nèi)容極多，但不論是西方還是我國的公務員隊伍都離不開公共精神、人文精神和創(chuàng)新精神這三大精神理念。</p><p>　　1.公共精神的理念。公務員精神是一種公共精神，而公共精神的特點之一是輻射性，即對社會大眾的示范性和影

25、響力。公共精神的基本價值是“指通過行使公共權(quán)利，制定公共政策，提供公共服務，謀求公共利益，實現(xiàn)公共價值最大化?！雹苓@是任何政府實現(xiàn)其合法性的基礎和前提。是否以公共利益為追求目標，以公共的善為價值準則是錄用公務員、考核公務員的基本標準。所以，公務員的精神只有與普遍的社會價值相適應，政府的行政行為才能得到人民群眾的普遍認同。公務員的“公共人格”就必須滲透到謀求公共利益的各個環(huán)節(jié)之中。以西方政府改革的公共管理理論為例，雖然旨在以市場為導向，希

26、望能為顧客提供更好的產(chǎn)品、更便捷的服務，以實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。但在客觀上促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，間接地實現(xiàn)了公共利益分配的最優(yōu)化，公共精神也在不知不覺中得以體現(xiàn)。在事實上，形成了一種雙贏的局面。</p><p>　　2.人文精神的理念?！叭宋木裰傅氖沁@么一種狀態(tài)：對自身關注，不斷修煉鍛造自身的境界和道德，滌蕩心靈中有悖于完善自己的東西；對社會保持關注和關懷，對置身的環(huán)境和接觸的人予以注目，不斷調(diào)適人與環(huán)境的關

27、系、人和社會的關系，致力于社會和諧?！雹?“治世之本，唯在用人”，擇什么人以及如何充分發(fā)掘人的潛</p><p>　　力關系到行政自身的存在與發(fā)展。人文精神作為我國社會主義政治文明的一個核心內(nèi)容，已經(jīng)得到足夠多重視與倡導。胡錦濤同志提出的“以人為本”的科學觀以及我國對人權(quán)的高度重視，都是大力弘揚人文精神的具體表現(xiàn)。例如，韓國在公務員錄用考試的科目設置中，不僅有國家規(guī)定的行政職能方面的內(nèi)容，還包括國文、歷史、英語等

28、人文社會科學的科目。從我國的大政方針和韓國公務員錄用考試科目中，人文精神的價值顯然易見。</p><p>　　3.創(chuàng)新精神的理念。創(chuàng)新型人才是各國人才競爭的核心。創(chuàng)新精神要求公務員要充分發(fā)揮主觀能動性，勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，而且具有敏銳的洞察力和豐富的想象力。“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！惫珓諉T的創(chuàng)新精神是一個社會各行各業(yè)人員創(chuàng)新的引擎。這不僅要求公務員在憲

29、法和法律的框架下，創(chuàng)新地行使國家權(quán)力；而且要在對人民負責和為人民服務的方式和途徑上，堅持創(chuàng)新精神。</p><p>　　三、培育現(xiàn)代公務員精神的必要性 </p><p>　　培育現(xiàn)代公務員精神，既是適應世界公務員制度發(fā)展的需要；也是以社會主義公有制經(jīng)濟為基礎，大力弘揚社會主義榮辱觀的客觀要求。</p><p>　?。ㄒ唬┪覈珓諉T精神的特殊性</p>

30、<p>　　由于經(jīng)濟發(fā)展程度、政治制度和文化傳統(tǒng)等的特殊性，不同國家的公務員制度都有其各自的特征，因此，通過公務員行為規(guī)范所體現(xiàn)的公務員精神也各不相同；即使是同一個國家，不同民族和不同地區(qū)由于地理、經(jīng)濟、政治以及文化環(huán)境的差異，公務員精神的范疇和內(nèi)涵也有所不同。通過我國公務員制度所反映的公務員精神有別于建立在資本主義私有制經(jīng)濟基礎上的西方文官制度。</p><p>　　1.堅持為人民服務的宗旨為核心價值

31、。我國的國家機構(gòu)是人民意志的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，做人民的公仆，為人民辦事，對人民負責，為人民服務等是由我國的國家性質(zhì)決定的，是我國公務員的根本行為準則和工作宗旨。這就要求我國公務員必須密切聯(lián)系群眾；接受人民的監(jiān)督；堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作方法。而西方國家的公務員受雇于政府，是政府的雇員，是西方國家的“智囊團”，根據(jù)政府的需要，為政府的利益服務。雖然也強調(diào)公共服務性，但其實質(zhì)卻是為了實現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益，是為少數(shù)人服務的利益集團

32、。我國的公務員制度雖然是在西方文官制度的基礎上發(fā)展的，但是我國的具體國情決定了我國公務員制度與西方公務員制度又有著根本性的區(qū)別。由于制度的差異，導致了精神價值層面也發(fā)生相應的變化。我國公務員的“為人民服務”精神，不僅是個人的價值取向，更是全體公務員隊伍的最高職業(yè)道德精神。</p><p>　　2.鮮明的政治立場。我國是社會主義的國家，其公務員制度是建立在社會主義公有制經(jīng)濟基礎之上的，并與中國的政黨制度相結(jié)合的中國

33、特色的公務員制度。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。實行現(xiàn)代公務員制度是為了更好的堅持黨的基本路線、方針和政策，確保中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。因此，我國的公務員必須堅持在中國共產(chǎn)黨的政治領導、思想領導和組織領導下，與黨中央保持高度的一致和和諧，對人民負責，為人民服務，并接受人民的監(jiān)督，具有鮮明的政治立場。而西方的公務員行政必須獨立于黨派之外，其行政意識和行政決策不受黨派的限制和約束；公務員也不得參與黨

34、派的活動，也就是西方所謂的“政治中立”。所以，我國公務員鮮明的政治立場就要求公務員隊伍必須有堅定的政治信念和崇高的政治理想的內(nèi)在精神價值。</p><p>　?。ǘ┪覈珓諉T制度建設存在的問題</p><p>　　現(xiàn)階段，我國公務員體制改革中，存在著多方面的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　1.傳統(tǒng)行政環(huán)境的制約作用。第一，封建社會“官本位”意識

35、普遍存在于現(xiàn)代準公務員之中：古代的“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”，讀書就是為了走上仕途等思想深入人心，它們與現(xiàn)代公務員精神的“公民本位”相背離，制約著我國現(xiàn)代公務員體系的建立。因此，必須揚棄傳統(tǒng)行政的“官本位”思想傳統(tǒng)，防止行政目標發(fā)生偏移以及與此相應的“權(quán)力意識”的盛行，從而形成“權(quán)利本位”意識和對人民負責的責任機制。第二，特有的人情行政意識與現(xiàn)代公務員精神的公共性的沖突。以血緣，朋友有情面、利益為紐帶而建立的封建政治的宗法等級制

36、度，從家庭、朋友一直延續(xù)到整個社會中，不同程度地影響著我國現(xiàn)代公務員精神的價值觀念，尤其阻礙了作為普遍主義價值觀的公務員精神的公正性的確立。</p><p>　　2.公務員制度不夠完善。我國公務員制度的形成和發(fā)展植根于本國的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境并受西方發(fā)達國家公務員制度的影響。與西方較成熟和發(fā)達的國家公務員制度的發(fā)展相比，我國公務員制度建立的時間還很短，而且僅僅形成了公務員制度初步的框架，公務員制度的精神和技術(shù)層

37、面均落后與西方發(fā)達國家。從精神層面來看：人本意識和服務意識未深入人心；法治觀念較為單薄。雖然《公務員法》的實施對規(guī)范公務員的行為有了法律的強制力和約束力，但法制并非法治，只有將民主的法治的精神完全的植根于公務員精神，依法行政，才能建立實際意義上的公務員制度。從公務員制度的技術(shù)層面來看：例如，我國公務員的“入口”眾多，包括選任與委任、調(diào)任、考任等，這是有別與世界通例的。一般說來，世界各國公務員的錄用一般只有兩個入口：政務官是選任或委任，事

38、務官是考任。我國之所以做出這樣制度性規(guī)定可能與我國的具體國情有關。 這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調(diào)任上。選任和委任主要通過法律、國家權(quán)力機關來保證其素質(zhì)要求，實現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)</p><p>　　3.公務員隊伍建設自身存在的問題。第一，學習目標不明確，學習態(tài)度不認真；特別是對于在職的

39、公務員，有的公務員學習只是為了更好地提高個人功績，加大升遷的機會，而非滿足于為人民服務的需要。但至少，他們是有一定的政績的，也在客觀上為人民做了不少實事。但有的公務員只是為了謀一份福利好的又穩(wěn)定的職業(yè)，在崗只要不犯錯誤就行，根本無心于求政績，更別提為人民辦實事了。他們平時根本不注重科學文化知識的積累和學習，不與時俱進，即使單位組織了學習和培訓，也是只走走過場，為了完成任務而學習。流于形式的公務員學習和培訓，其效果可想而知。雖然公務員具有

40、一般的職業(yè)特征，但其根本是為人民服務的公仆，而這些人恰恰是把最本質(zhì)的東西忽略了。第二，公務員個人的個性特征過于鮮明。記得在電視劇《亮劍》中李幼斌飾演的李云龍同志過說，一支軍隊的精神和氣魄在相當程度上取決于首任首長的氣質(zhì)和性格，這就是軍魂。這句話是從正面說明了，領導者對于一支軍隊的重要性。但同時，我們也應看到領導者的一些不良的習慣或不好的生活作風，對其下屬的工作和行為產(chǎn)生一定的影響，就好比教師的“身教大于言傳”的作用。因此，我們要提倡公務

41、員優(yōu)秀的精神價值，屏氣不良的生活</p><p>　　四、服務型政府理念下現(xiàn)代公務員精神培育路徑的選擇</p><p>　　公務員作為人民的公仆和公共服務過程中的決定力量，其自身素質(zhì)和理念直接影響著服務型政府的建構(gòu)和公共服務供給的效率。公務員精神塑造不是一個簡單的實體性項目，而是一項具有長期性、漸進性的行政文化價值觀的構(gòu)建工程。雖然公務員精神作為價值觀的樹立，不能像《公務員法》一樣具有法律

42、的強制力和約束力，但其漸進地滲透性、長期地根植性與持久地穩(wěn)定性等功能卻不容忽視。作為一項非正式制度，現(xiàn)代公務員精神的培育要在服務型政府理念下，尊重社會歷史的客觀規(guī)律和發(fā)揮人的主觀能動性的基礎上實施。</p><p>　　（一）培育和弘揚公務員精神需要在行政環(huán)境創(chuàng)新中開展</p><p>　　我國作為一個發(fā)展中國家，在政治上，農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會的特征并存，形成社會的二元體制，在此基礎上的政府

43、改革有一段漫長的路要走；從經(jīng)濟上看，我國生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟、科技實力不足，市場體制不健全，依賴高積累、高投入實現(xiàn)的經(jīng)濟增長，其方式亟待向集約型轉(zhuǎn)變；從文化上看，我國的行政文化受兩千年來的封建官僚主義的束縛，法制觀念難以植入，“任人唯親”和腐敗等現(xiàn)象依然嚴重。我國特有的政治、經(jīng)濟與社會環(huán)境作為公務員制度生存和發(fā)展的土壤，影響著現(xiàn)代公務員精神的培育和弘揚。因此，營造一個良好的行政環(huán)境是培育公務員精神的基礎和前提。</p>&l

44、t;p>　　1.必須進行政治環(huán)境的創(chuàng)新，深化體制改革。深化政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。采用先進的考錄制度，引進接受過良好教育，具有高素質(zhì)的人員充實到公務員隊伍中去；同時，根據(jù)民主集中制原則和對人民負責的原則，擴大民眾的政治參與，加強人民對政府部門的監(jiān)督；從而增強公務員隊伍整體的科學文化水平和思想道德素質(zhì)。</p><p>　　2.必須進行經(jīng)濟環(huán)境的創(chuàng)新，加快市場經(jīng)濟體制建設的速度。我國目前正處在<

45、/p><p>　　體制轉(zhuǎn)軌的關鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟體制才確立不久，市場機制仍不夠完善，政府和市場的邊界劃分還不分明。市場機制的完善，也伴隨著政府角色和行政意識的轉(zhuǎn)化。必須在經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎上，將市場的競爭機制、公平機制和法治機制的精神植入公務員精神之中。</p><p>　　3.必須進行文化環(huán)境的創(chuàng)新，建設有中國特色的社會主義文化。由于我國的公務員制度是在引進西方文官制度的基礎上，結(jié)合我

46、國具體的國情而發(fā)展起來的。因此，要建立一個具有中國特色的完整的公務員理論體系和價值觀念：其一，是對中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚。必須將愛國為民、清廉等古老的政治品質(zhì)糅合到現(xiàn)代公務員精神之中，同時摒棄封建迷信和官僚主義；其二，廣泛地吸收西方公務員精神的人本主義和公共倫理價值，為我國現(xiàn)代公務員精神的培育注入新鮮的血液，增強我國公務員制度體系的活力。</p><p>　?。ǘ┌雅嘤秃霌P公務員精神與強化公務員教育和培

47、訓結(jié)合起來</p><p>　　教育和培訓是培養(yǎng)公務員精神的有效途徑，必須充分發(fā)揮教育和培訓在公務員精神中的先導作用。</p><p>　　1.在初任培訓中，讓公務員充分了解所需的基本知識和專業(yè)技能；黨和國家的本基方針和政策；特別地注重公務員行為規(guī)范的學習和職業(yè)道德的要求。</p><p>　　2.在任職培訓中，將公務員的日常工作與教育相結(jié)合，根據(jù)自己工作的性質(zhì)和特

48、點安排和選擇學習的內(nèi)容和時間，擴充基本的職業(yè)素養(yǎng)；也可以利用專門的公務員培訓學校，如各級黨校、高校和行政學院等教學資源，在持續(xù)的教育過程中，循序漸進地、潛移默化地樹立為人民服務和依法行政的觀念，不斷強化公仆意識。</p><p>　　3.通過崗前培訓和在職培訓，建立政府機關工作人員的績效評估模式。根據(jù)技術(shù)能力和相應的激勵制度，加強公務員的業(yè)務水平的提升和職業(yè)操守的培養(yǎng)，改進機關內(nèi)部績效工資，從而影響服務型政府理念

49、下公務員績效模式的建立。</p><p>　　此外，隨著我國公務員制度的發(fā)展，其它有關公務員制度，如人事考核制度、家屬回避制度等均有待于進一步的完善。</p><p>　?。ㄈ┌雅嘤秃霌P公務員精神與深入開展做“人民滿意的公務員”活動結(jié)合起來</p><p>　　一個典型就是一面旗幟。樹立、宣傳和學習公務員中的先進典型對培育公務員精神具有重要的示范作用。如何做好人

50、民滿意的公務員，必須走出“三步棋”：當好學習型、公仆型和創(chuàng)新型的公務員。</p><p>　　1.“學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐”，努力當好學習型公務員。要認真學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，加強政治理論素養(yǎng)的積累；抓好主業(yè)知識和技能的學習與培訓，提高公共服務的能力；除此之外，掌握一定的時事政治，培養(yǎng)對政治問題的敏感度也是必不可少的。</p>&l

51、t;p>　　2.當好人民的服務生和社會的公仆。首先，必須樹立為人民服務的思想和做好社會公仆的意識，充分地認識到公務員的公共精神，發(fā)揮示范作用；思想是行動的先導和指導，只有樹立了公仆意識，才能更好作出服務于人民的行動；其次，堅持黨的“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線，發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大優(yōu)良作風，杜絕官僚主義、形式主義、拜金主義的不正之風，以人民群眾的實踐活動和切身利益來

52、考量公務員的言行舉止。</p><p>　　3.發(fā)揚理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的時代創(chuàng)新精神。要有解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)新精神和勇氣，在我國新型的行政環(huán)境下，充分發(fā)揮公務員的主觀能動性，“敢想”，“敢做”，破除封建迷信、因循守舊和固步自封的舊思想，加快實現(xiàn)政府改革的體制創(chuàng)新；要掌握一定的創(chuàng)新方法，做到不唯上、不唯書、只唯實，善于分析新情況，提出新思路，解決新問題。尊重經(jīng)驗和權(quán)威，立足實踐，解放思想，事

53、實求是，當好一個人民滿意的創(chuàng)新型公務員，不斷實現(xiàn)理論和實踐的創(chuàng)新與發(fā)展。這是我國政府改革不斷取得成功的關鍵。 </p><p>　　現(xiàn)代公務員精神作為我國公務員制度建設的精神層面的價值體現(xiàn),對我國服務型政府的構(gòu)建和中國特色的社會主義事業(yè)的建設發(fā)揮著重要作用.因此,培育現(xiàn)代公務員精神,必須在服務型政府理念的指導下,有條不紊地進行.</p><p><b>　　參考文獻

54、：</b></p><p>　　1、袁旭川 《試論公務員精神的培育》四川行政學院學報，2004.3. P:110~111</p><p>　　2、湯冬娜 《服務型政府理念下現(xiàn)代公務員精神的培育探討》. 遼寧行政學院學報，2007.8. P:206~207</p><p>　　3、李 蕾 《建設新型行政文化環(huán)境 培育公務員現(xiàn)代精神》 甘肅行政學院學

55、報， 2007.4. P:96~97</p><p>　　4、李華芳 《構(gòu)建服務型政府的思考》中共四川省委黨校學報 2003.4 P: 36~38</p><p>　　5、季 文《公務員精神：現(xiàn)代公共行政的重要基石》 行政與法 2007.1 . P:72~74</p><p>　　6、段明學《現(xiàn)代公務員制度的精神與原則》 云南行政學院學報 2001.2

56、 P:64~66</p><p>　　7、鄭賢君《憲法學》北京大學出版社 2002. P:364</p><p>　　①黃鍵榮等著. 公共管理新論［M］. 北京：社會科學文獻出版社,2005(5). P:283</p><p>　?、趧⑷鹞? 服務型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇［J］.中國行政管理,2002(7). P:79~82</p