服務(wù)型政府視閾下公務(wù)員行政人格塑造研究.pdf

1、二十世紀(jì)八十年代以來，人類逐步進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，社會呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速、信息爆炸、矛盾多發(fā)等特征。傳統(tǒng)官僚體制的弊端逐步凸顯，西方學(xué)術(shù)界開始更加關(guān)注作為官僚制基本組成單位的個(gè)體，對“物化”的官僚體系與公職人員進(jìn)行反思，逐步聚焦于“行政人員主體地位的回歸”。后工業(yè)化社會，傳統(tǒng)的規(guī)制行政將逐步向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府成為各國政府建設(shè)標(biāo)的。不同于傳統(tǒng)的管理型政府追求效率、強(qiáng)調(diào)政治中立，服務(wù)型政府高度關(guān)注行政中的“服務(wù)”精神，強(qiáng)調(diào)公民本位、社會本位

2、，指出行政人員在公共事務(wù)實(shí)踐中是自主的“人”，而非“齒輪化”的機(jī)械個(gè)體。這一價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變是建立在對公務(wù)員行政人格塑造的基礎(chǔ)之上的，對行政人員來說，行政人格是個(gè)體人格與群體人格的相融。一方面，作為行政倫理建設(shè)的載體，行政人員是行政倫理責(zé)任與義務(wù)的承擔(dān)者和踐行者，是制度和環(huán)境因素之有效發(fā)揮、行政倫理價(jià)值目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)、行政人員獨(dú)立人格之成長的主體;另一方面，以職業(yè)精神為內(nèi)核，以行政個(gè)體共同人格為表現(xiàn)的群體人格是與一定的行政體系相匹配的職業(yè)行政

3、人格，是一種外化的人格特質(zhì)，是職業(yè)精神之體現(xiàn)、職業(yè)形象之展示。服務(wù)型政府視閾下，我們要建立一種服務(wù)型的行政人格，這是一種“獨(dú)立”的行政人格，能夠以公共服務(wù)理念踐行本職工作，更好地為公民服務(wù)。對服務(wù)型政府來說，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整，法律法規(guī)的完善等等都只是有效行政的“硬件”支撐，要讓服務(wù)型政府能夠充分運(yùn)轉(zhuǎn)，我們必須提供一個(gè)“軟件核心和動力源”，這就是服務(wù)型行政人格。
　　本文基于服務(wù)型政府視閾，對公務(wù)員行政人格塑造進(jìn)行研究，根據(jù)新

4、公共服務(wù)理論、行為科學(xué)理論、人格特質(zhì)理論等，運(yùn)用歷史分析方法、文獻(xiàn)研究法與規(guī)范分析方法對人格、行政人格、傳統(tǒng)行政人格等問題做出一定的闡述，指出服務(wù)型政府視閾下，公務(wù)員行政人格塑造的目標(biāo)是建立一種服務(wù)型行政人格。文章基于新公共服務(wù)理論，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者成果，對服務(wù)型政府、人格、行政人格等基本概念進(jìn)行闡述，并對行政人格進(jìn)行歷史審視。此后，結(jié)合案例分析歸納當(dāng)前我國公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)的幾種典型的行政人格失范問題，并進(jìn)一步探討行政人格失陷成因，指出矯