西北地區(qū)退耕還林工程的財(cái)政投資效益研究——以陜西省為例.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行粗放型的發(fā)展模式，雖然經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，但同時(shí)卻付出了慘痛的自然資源及環(huán)境代價(jià)。特別是西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的，甚至毀滅性的破壞，像98年的特大洪水及接連不斷的沙塵暴等自然災(zāi)害已經(jīng)越來(lái)越多地給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)危害。因此，1999年國(guó)家提出要采取“退田還林、封山綠化、個(gè)體承包，以糧代賑”的措施，在全國(guó)全面起動(dòng)退耕還林還草工程。 由于退耕還林工程屬于公共物品范疇，所以應(yīng)該由國(guó)家公共財(cái)政給以全

2、面的支持。但我國(guó)是財(cái)力有限的發(fā)展中國(guó)家，因此，退耕還林工程所能夠帶來(lái)的效益成為國(guó)家政策走向和財(cái)政投入的依據(jù)。本文按照“理論背景-現(xiàn)狀研究-實(shí)證分析-政策建議”的路線，研究我國(guó)西北地區(qū)退耕還林工程中財(cái)政投資的效益以及所存在的問(wèn)題。在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，首先，從我國(guó)退耕還林工程的基本情況入手，總結(jié)和評(píng)析世界各國(guó)歷年來(lái)所開(kāi)展森林生態(tài)工程的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比各具特色的投入與支持模式，并依據(jù)我國(guó)退耕還林工程實(shí)施中的特點(diǎn)，探索公共財(cái)政支出的職能差異性。其

3、次，考察我國(guó)西北地區(qū)退耕還林工程從試點(diǎn)開(kāi)始以來(lái)的七年間發(fā)展變化情況以及國(guó)家的宏觀政策走勢(shì)，并運(yùn)用年鑒數(shù)據(jù)，從省域范圍內(nèi)對(duì)比分析公共財(cái)政對(duì)退耕還林工程投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。第三，利用實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)與資料，以陜西省為典型，結(jié)合全省綜合狀況與樣本縣現(xiàn)狀兩個(gè)層面，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面分析退耕前后，工程投入所產(chǎn)生的效益。最后，圍繞與退耕還林績(jī)效相關(guān)的農(nóng)民利益、補(bǔ)償機(jī)制、政策導(dǎo)向等問(wèn)題提出提高西北地區(qū)退耕還林工程中財(cái)政投資效益的建議。 論文

4、的可能創(chuàng)新之處： 1．以西北地區(qū)退耕還林工程實(shí)施情況為基礎(chǔ)，分析工程建設(shè)階段、后期鞏固階段以及工程結(jié)束后維護(hù)階段的各自特點(diǎn)和公共屬性，對(duì)公共財(cái)政投資在工程不同階段的職能進(jìn)行定位。 2．以西北五省退耕還林工程中公共財(cái)政投資狀況研究為切入點(diǎn)，重點(diǎn)結(jié)合陜西省宏觀層面與米脂、吳起兩個(gè)樣本縣的微觀層面，從退耕前后，退耕農(nóng)戶(hù)與非退耕農(nóng)戶(hù)兩個(gè)緯度實(shí)證分析公共財(cái)政對(duì)工程投入的結(jié)構(gòu)與規(guī)模，以及隨工程的開(kāi)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。