我國(guó)西北地區(qū)退耕還林（草）法律規(guī)制研究.pdf

1、退耕還林法規(guī)的制定和實(shí)施,一直是經(jīng)濟(jì)法所研究的對(duì)象之一。目前我國(guó)退耕還林相關(guān)規(guī)范中具有最高法律效力的只是《退耕還林條例》,它僅屬于行政法規(guī),法律位階較低;而退耕還林工程作為一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的巨大工程,它具有長(zhǎng)期性和持久性,僅僅以行政法規(guī)來(lái)加以管理是明顯不夠的。當(dāng)前退耕還林尚存在諸多法律制度問(wèn)題亟待解決,由于退耕還林是一個(gè)實(shí)踐性的工程,實(shí)施工程的地理環(huán)境之間差異巨大,單純從理論上論證遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,因此要結(jié)合實(shí)證研究的方法,通過(guò)對(duì)西北

2、五省份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,從更具可操作性上來(lái)完善西北地區(qū)退耕還林的法律制度。
　　《退耕還林條例》的規(guī)定與其他的法律規(guī)定存在一些沖突,在監(jiān)督管理方面,退耕還林管護(hù)檢查制度不合理,補(bǔ)助與管護(hù)掛鉤不合理,有可能加重退耕戶(hù)的義務(wù)。在實(shí)踐中,根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定,使退耕戶(hù)采伐林木存在一定的困難性,對(duì)其所有的林木不享有完全的所有權(quán),在一定程度上影響了退耕戶(hù)養(yǎng)護(hù)、管理的積極性。在補(bǔ)償補(bǔ)貼方面,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)地區(qū)差別、植被差異;生態(tài)林的補(bǔ)貼時(shí)間過(guò)短

3、、經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)償期限太短;補(bǔ)償發(fā)放混亂,發(fā)放政策不穩(wěn)定。以上沖突與混亂問(wèn)題,需要從法律上加以完善,才能從根本上解決由于制度約束的不完善而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。
　　陡坡耕地、荒山荒地和沙化耕地是退耕還林草工程開(kāi)展的主要對(duì)象,可以說(shuō)西北各省區(qū)是我國(guó)今后退耕還林的重點(diǎn)地區(qū),保證西北各省區(qū)退耕還林的健康持續(xù)推進(jìn),是對(duì)西北各省區(qū)及全國(guó)的生態(tài)環(huán)境改善都有重大的意義。具體從以下幾個(gè)方面對(duì)西北地區(qū)退耕還林(草)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善:首先,制定《退耕還林

4、法》。其次,明確土地經(jīng)營(yíng)合同中的權(quán)利義務(wù),增加退耕農(nóng)戶(hù)對(duì)林產(chǎn)品的處置權(quán);加強(qiáng)法律制裁力度,建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尤其重要,這是切實(shí)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為的必要條件。最后,有針對(duì)性地放寬林糧間作,補(bǔ)助比照糧價(jià)實(shí)行;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立,加強(qiáng)對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督。
　　陡坡耕地、荒山荒地和沙化耕地是退耕還林草工程要解決的根本問(wèn)題,只有從制度上把《退耕還林法》規(guī)定出來(lái),荒漠化的問(wèn)題才能從根本上得到遏制,結(jié)合西北地區(qū)不同土地類(lèi)型的特點(diǎn),建立