制度約束與中國城市規(guī)模研究.pdf

1、在中國城市化快速推進的過程中,城市大規(guī)模土地開發(fā)和嚴格戶籍管制現(xiàn)象并存,地方政府作為城市發(fā)展的主導者也普遍表現(xiàn)出熱衷于擴張城市用地規(guī)模而忽視人口落戶的行為偏好。這種城市用地規(guī)模和人口規(guī)模的不協(xié)調可能引發(fā)土地資源浪費、糧食供給緊缺、拆遷沖突頻發(fā)和城市人口分化等嚴重經濟社會問題,給經濟發(fā)展和民生改善帶來了較大挑戰(zhàn)。因此,亟需對城市規(guī)模變動的突出特征給予足夠重視,從理論上分析城市規(guī)模的決定機制和城市用地規(guī)模擴張過快等現(xiàn)象的深層次原因,為實現(xiàn)城

2、市科學發(fā)展提供政策建議。
　　 西方城市經濟學理論有關城市規(guī)模的分析大多不考慮制度背景,為剖析中國城市用地規(guī)模和人口規(guī)模不協(xié)調現(xiàn)象能提供的理論借鑒十分有限,而國內的相關研究或者重點不在于分析制度與城市發(fā)展之間的關系,或者在分析方法等方面還有待進一步規(guī)范化。中國的地方政府是在既定的分權、競爭和戶籍管理等制度約束下行使著相關職能,而這些制度安排都與城市用地和人口規(guī)模變化密切相關。因此,本研究選擇中國的制度約束作為分析視角,試圖從制度

3、層面分析地方政府偏好土地開發(fā)而忽視人口落戶的行為動機,為中國城市用地規(guī)模擴張過快、戶籍人口規(guī)模增加較慢等特征作出新的解釋。
　　 本研究重點做了以下幾方面工作:第一,在不考慮制度約束的新經濟地理學框架下,分析了城市規(guī)模變化的一般特征,這既是對現(xiàn)有新經濟地理學城市模型的進一步完善,也給與制度約束下的分析結論進行比較提供了一個參照;第二,將中央一地方分權制度的核心特征模型化,用多任務委托代理理論分析了分權制度給城市人口規(guī)模和用地規(guī)模

4、帶來的影響,解釋了地方政府偏好于土地開發(fā)而忽視人口落戶的原因;第三,收集整理了全國184個地級以上城市的面板數(shù)據(jù),實證分析了財政分權和地方政府競爭對城市人均建設用地面積的影響;第四,將戶籍制度的核心特征模型化,解釋了政府控制城市戶籍人口規(guī)模的經濟動因,并對不同落戶成本下增加城市人口總規(guī)模、城市戶籍人口規(guī)模和城市用地規(guī)模給經濟增長帶來的影響進行了比較。
　　 研究結果表明:第一,在考慮外部規(guī)模經濟和擁擠效應的新經濟地理學城市模型里

5、,城市地價會表現(xiàn)出比城市人口規(guī)模更高的增長速度,城市人口規(guī)模增長應先于城市用地規(guī)模的增長,沒有人口支撐的用地擴張會帶來資源浪費和效率損失;第二,用多任務委托代理理論對分權制度的分析表明,地方政府在促進經濟增長和改善民生方面任務繁重,如果中央不提高對地方的稅收分成比例和轉移支付補貼,地方增加城市用地規(guī)模、忽視人口落戶的行為無法得到根本扭轉;第三,城市面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),分權制度和競爭制度是造成城市用地規(guī)模擴張過快的重要原因,城市用地的集約化

6、程度會隨著經濟發(fā)展水平提高而提高,但有形公共產品的增加也會加劇城市用地規(guī)模擴張;第四,戶籍制度是城市戶籍人口規(guī)模增長緩慢的主要原因,政府出于經濟增長的目標會限制城市人口中擁有城市戶籍的人口數(shù)量,但是否要明顯降低城市戶籍門檻要根據(jù)人口落戶成本加以區(qū)分,否則會給經濟增長帶來負面影響。
　　 本研究嘗試在以下幾方面做了些新的工作:第一,新經濟地理學將規(guī)模報酬遞增模型化為廠商內部規(guī)模經濟,忽視了城市經濟學特別強調的外部性問題。本研究在新

7、經濟地理學框架下研究了外部性與城市規(guī)模決定機制,是應用和發(fā)展新經濟地理學城市模型的一次嘗試;第二,現(xiàn)有研究在對央地分權及其與城市規(guī)模變動之間關系的刻畫還有待完善,相關實證分析也集中在全國和省級層面。本研究用經濟增長和民生改善的雙任務委托代理模型重新刻畫了央地關系,并用城市面板數(shù)據(jù)計量分析了分權和競爭對城市人均建設用地面積擴張的實際影響;第三,現(xiàn)有研究在理論分析中沒有將戶籍制度帶來的人戶分離、城市人口規(guī)模統(tǒng)計虛高等現(xiàn)象加以規(guī)范化。本研究在

8、最優(yōu)增長框架下研究了城市戶籍人口規(guī)模、城市人口規(guī)模和土地開發(fā)相對規(guī)模對經濟系統(tǒng)的影響,不但符合中國城市戶籍門檻居高不下、人口自由流動的現(xiàn)實特征,也與土地政策的“占補平衡”和“增減掛鉤”等基本思想相一致,給不同落戶成本的經濟體在戶籍改革和土地開發(fā)方面提供了更多參考。
　　 在研究分權、競爭和戶籍制度對城市用地規(guī)模和人口規(guī)模作用機制的過程中,本研究也指出了土地、行政等其他制度的作用。根據(jù)以上結論并聯(lián)系中國實際,最后為城市發(fā)展、特別是