法治政府視角下的行政裁量法治化.pdf

1、行政裁量作為行政權(quán)的具體表現(xiàn),在行政權(quán)中占重要地位?！耙婪ㄐ姓笔俏覈ㄖ握畬φ姓?quán)的基本要求,黨的十七大報(bào)告也提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法治理念,應(yīng)當(dāng)將公平與正義作為我國政府法治建設(shè)的價(jià)值追求,作為法治政府重要組成的行政裁量也必然向著法治化方向發(fā)展。本文從行政裁量法治化的角度出發(fā),試圖研究以下幾方面的問題:一、行政裁量的法定內(nèi)涵;二、是否應(yīng)當(dāng)對行政裁量進(jìn)行制度化構(gòu)建;三、我國行政裁量制度的現(xiàn)狀;四、如何構(gòu)建法治化的行政裁量制度

2、。為了實(shí)現(xiàn)研究目的,本文按照以下體系,對行政裁量法治化問題進(jìn)行了細(xì)致的梳理:
　　 第一部分,行政裁量的內(nèi)涵,要構(gòu)建行政裁量的法治化體系,首先要確定行政裁量的概念和范圍,因?yàn)樾姓昧渴且粋€(gè)舶來概念,我國對其研究還不夠深入,因此筆者借鑒國外理論,分析了行政裁量內(nèi)涵和外延,已明確本制度的基本界限。
　　 第二部分,行政裁量的事前規(guī)制,為了構(gòu)建科學(xué)的行政裁量制度,筆者將行政裁量作為一個(gè)程序,并將此程序分為事前制度、事中制度、事

3、后制度三部分進(jìn)行分析,此部分是對行政裁量法治化的事前制度的分析,即起事前預(yù)防作用的與行政裁量有關(guān)的立法以及抽象行政行為的建設(shè)。
　　 第三部分,行政裁量的事中自制,行政裁量的法治化事前規(guī)制固然重要,但整個(gè)事前制度畢竟只涉及到對合法行政裁量的實(shí)體性判斷標(biāo)準(zhǔn),而行政裁量主體能否完全依照實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法裁量,事前規(guī)制是無法保證的,事前規(guī)制更多的作用是在行政裁量主體錯(cuò)誤裁量之后為相對人提供事后救濟(jì)的正確裁量的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),而事后救濟(jì)發(fā)生

4、時(shí),相對人的利益已然受到損害,即使這種救濟(jì)再符合法律規(guī)定,對已經(jīng)發(fā)生的損害亦無法挽回,同時(shí)事后救濟(jì)的啟動(dòng)無可避免的會(huì)耗費(fèi)國家資源,不符合國家管理的成本效益理論。因此保證行政裁量主體在裁量過程中最大程度上做到遵循實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn),避免錯(cuò)誤裁量的出現(xiàn)就涉及到對行政裁量事中的法治化建設(shè)。
　　 第四部分,行政裁量的事后救濟(jì)制度是行政裁量法治化的最終環(huán)節(jié),也是行政裁量糾錯(cuò)和行政相對人維護(hù)自身權(quán)益的最后屏障,其重要性不言而喻。我國的行政裁量事后