地方政府事權法治化研究.pdf

1、地方政府事權法治化，是黨的十八屆三中、四中全會提出的一項重要改革任務。黨在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，依法全面履行政府職能，推進地方政府事權法治化進程。地方政府事權法治化的基礎是以憲法修正案的形式對中央和地方各級政府事權進行明確規(guī)定，并制定各級政府事權劃分的原則;同時以地方性法規(guī)的形式合理地、規(guī)范地劃分各級地方政府的事權。1949年建國以來，中央政府多次向地方政府下放事權，又多次向上集中地方政府的權力;同時地方各級

2、政府之間也在進行著事權的調整。現(xiàn)在我國地方政府的事權發(fā)生了深刻地變化，但也存在著一定的問題，如職責同構、權限不明的問題和地方政府缺位、越位的現(xiàn)象等。這些問題的出現(xiàn)和不合理的行政層級、法律規(guī)范對各級政府事權的配置模糊、地方利益表達和平衡機制的缺乏、地方政府事權執(zhí)行不規(guī)范、相應的責任和監(jiān)督機制的缺乏等有很大的聯(lián)系。而地方政府事權法治化關系到市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程，公共服務最大效用的發(fā)揮。所以應通過制度設計重構

3、行政層級，準確定位各級政府的職能，合理地配置各級地方政府的事權，同時建構法律化的財權制度、高效地權限爭議解決機制和事權的責任監(jiān)督機制。
　　本文安排的內容共四大部分。
　　第一部分，闡釋了地方政府事權及其法治化的一般理論。首先論述了地方政府事權的概念、特點、分類，以及地方政府事權法治化的概念和特點。其次是地方政府事權法的配置方式，分別是以確定剩余權歸屬的方式配置事權、以比例法配置地方政府的事權和以列舉法配置地方政府的事權。再

4、次闡述了地方政府事權法治化的原則，包括職權法定的原則、權責一致的原則、效率原則和因地制宜的原則。最后說明地方政府事權法治化的意義。
　　第二部分，講述了建國后地方政府事權的歷史演進，這一歷程分兩個階段。一是建國之后到改革開放之前，具體分為四個時間段。這段時期我國地方政府事權的調整都沒有以法律規(guī)范的形式對各級政府橫向的事權進行配置，沒有理清政府和市場的界限，以及同級政府各個部門之間事權的界限。二是改革開放后地方政府事權法的配置，盡管

5、這一時期政府的事權配置有了制度化設計，但是由于地方政府在事權配置中大多處于被動的執(zhí)行地位，所以地方政府事權配置的進程難以完全和中央政府同步，地方政府事權配置的進程遠遠落后于中央政府。
　　第三部分，對地方政府事權法治化的現(xiàn)狀進行了客觀性地考察，總結了地方政府事權法治化的問題。首先表述了地方政府事權配置的現(xiàn)狀，從法律和實踐兩個層面進行介紹。其次總結了地方政府事權配置的問題，包括不合理的行政層級、法律規(guī)范對各級政府事權的劃分不清晰、缺

6、乏地方利益的表達和平衡機制、地方政府事權執(zhí)行不規(guī)范的問題、缺乏相應的責任機制和監(jiān)督機制。
　　第四部分，在上文理論分析和對各省事權劃分的現(xiàn)實狀況進行調查的基礎上，提出了推進地方政府事權法治化的路徑。一是行政層級的法治化建設，二是地方政府事權劃分的規(guī)范化、法律化。在對各級政府的職能進行準確定位的基礎上，對地方各級政府事權內容和配置的程序作出了規(guī)范化、法律化地規(guī)定。三是地方政府事權運行的規(guī)范化、法律化，包括財權制度的法律化、建構政府間