法治政府視角下的警察法治.pdf

1、警察權(quán)作為最典型的行政權(quán)力，對維護(hù)社會公共秩序、公民基本權(quán)利具有十分重要的作用，但警察權(quán)內(nèi)在的突出的主動性、強(qiáng)制性和桀驁不馴不僅決定了警察權(quán)最易失控并危及行政相對人和其他公民的合法權(quán)益甚至肆意踐踏民主、自由和法治，而且還最外在的代表著一個國家的執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)以及法治建設(shè)水平，由此看來，警察法治在政府法治乃至整個法治國家的建設(shè)進(jìn)程中，具有著十分獨特的地位和非同尋常的重要性，警察法治是政府法治體系的基本構(gòu)件和前沿領(lǐng)域。因此，本文對警察法

2、治的相關(guān)理論進(jìn)行了研究，以期對警察法治建設(shè)提供理論指引。 第一部分，論述了警察法治的基本理論，包括警察的概念、演進(jìn)與意義、警察權(quán)的性質(zhì)與特征、警察法治的內(nèi)涵與警察法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的基本理念。 第二部分對警察權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為警察行政的核心范疇是警察權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系，張力與沖突是警察權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系的表征，自由與秩序是警察權(quán)與公民權(quán)關(guān)系的價值實質(zhì)，警察法治的根本目標(biāo)在于實現(xiàn)警察權(quán)與公民權(quán)的理性與動態(tài)的平衡，而為

3、了建立這種平衡關(guān)系，實現(xiàn)真正意義上的博弈機(jī)制，必須將控制警察權(quán)作為基本價值偏向。 第三部分對警察權(quán)運行應(yīng)遵循的基本原則進(jìn)行厘定，認(rèn)為警察權(quán)的運作至少應(yīng)當(dāng)堅持如下原則：以警察公共原則為警察權(quán)的行使劃定邊界；以正當(dāng)程序原則作為警察執(zhí)法程序的獨立價值；以比例原則對警察自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范：以效益原則對警察權(quán)的效果與效能提出要求；以責(zé)任原則作為警察權(quán)正當(dāng)行使的最后防線。 第四部分對警察權(quán)運行的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了分析，并從政府法治的視