對口支援法治化研究——以預算法治為視角.pdf

1、對口支援是一項具有中國特色的政策，它早在1979年就被中共中央正式提出，用于支援少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。迄今30多年的對口支援發(fā)展歷程，在平衡地區(qū)間經(jīng)濟差距和維持少數(shù)民族地區(qū)長治久安上取得了驚人的成績，但隨著對口支援政策開展的深入，其弊端也日漸凸顯。對口支援過程常伴隨著非制度化、非規(guī)范化的非議，學者們開始對其運行及發(fā)展趨勢有了各種各樣的疑慮。依靠中央權威、行政指令運行的對口支援難免帶有計劃經(jīng)濟色彩，忽視市場機制的作用，從而無法做到長期、統(tǒng)一

2、、科學規(guī)劃。對口支援中行政權力的擴張也極易滋生尋租腐敗現(xiàn)象，影響我國法治化進程。
　　 在我國分稅制存在不足、財政轉(zhuǎn)移支付制度仍需完善階段斷然提出建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度是不適宜的。因此，筆者建議以預算法治為視角探討對口支援?！额A算法》中第31條對扶助經(jīng)濟不發(fā)達民族自治地方、老革命根據(jù)地、邊遠、貧困地區(qū)預留的必要資金和《預算法》第32條對預備費的規(guī)定將是對口支援法治化的突破口，它可解決對口支援中涉及的大量財政資金、物資的轉(zhuǎn)移，審

3、計、評估、監(jiān)督等方面存在的問題。
　　 本文將分四個部分對其進行論述。首先是對口支援法治化基本理論，包括對口支援的歷史沿革、概念厘定、特點、對口支援法治化涵義和對口支援的正當性與可行性;其次將詳細介紹對口支援中存在的主要問題，如過于依賴中央權威，政府職能定位不準確，啟動具有不確定性、多頭指揮現(xiàn)象嚴重、環(huán)境影響評估欠缺、激勵、監(jiān)督體制不健全等問題;再次筆者將以預算法治視角分析對口支援中存在的問題，包括:財力、事權嚴重不對稱，預算法