完善我國土地征收補償制度研究.pdf

1、我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟發(fā)展中要解決的首要問題，這關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局?！稗r(nóng)民”問題的核心是土地，土地的核心問題是征收補償，對征收補償制度的完善便顯得尤為重要。土地是一國經(jīng)濟發(fā)展之根本，管好土地問題是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。征地是國家為了公共利益的需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國有，并給被征地的農(nóng)村集體和個人合理補償及妥善安置的法律行為。征地工作事關(guān)國家的經(jīng)濟建設(shè)，事

2、關(guān)農(nóng)民的切身利益，并且因征地問題引發(fā)的社會矛盾較為突出，引起了國家管理層和社會各界的廣泛關(guān)注。 我國的土地征收補償制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，曾有力的促進了我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，加入WTO后，我國現(xiàn)行的土地征收補償制度存在的許多弊端越來越凸顯出來，根據(jù)農(nóng)村土地法律制度的一項實證研究表明，在農(nóng)村集體組織內(nèi)部的土地糾紛是很少的，而有關(guān)土地征收補償?shù)募m紛卻很多。例如土地征用補償費沒有發(fā)放、補償標準過低等等。第十屆全國人大二次會議通過的第四次

3、憲法修正案，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和國家尊重與保護公民財產(chǎn)權(quán)利的需要，對國家有關(guān)公益征收征用方面的內(nèi)容做出了重大修改，其中，將憲法原第1條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！比欢覈F(xiàn)行憲法只規(guī)定了對征收土地給予補償，對補償?shù)脑瓌t卻沒有做出明確的規(guī)定，土地管理法及相關(guān)法律法規(guī)對補償?shù)臉藴室?guī)定不科學，補償方式單一，補償救濟

4、程序存在諸多不足，由此導(dǎo)致實踐中被征地農(nóng)民不能及時充分的得到補償，引發(fā)大量土地征收補償爭議，處理時稍有不慎就會引發(fā)群體事件，成為社會穩(wěn)定的隱患。 目前我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，而我國又是一個人均耕地資源極度匱乏的國家，在城市本身高層發(fā)展達到一定程度之后，征收農(nóng)村土地是不可避免的，而對農(nóng)村土地的征收必然涉及農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民根據(jù)公共利益作出了特別犧牲，根據(jù)私人財產(chǎn)權(quán)保障，平等原則和特別犧牲理論，就應(yīng)當給予補償，尤其是在我國，農(nóng)

5、民土地負載社會保障功能，更應(yīng)當對被征地農(nóng)民給予充分、公正、有效的補償，然而由于現(xiàn)有的農(nóng)村征地補償制度存在種種不足，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)許多問題。世界各國和地區(qū)都建立了土地征收補償制度，土地征收補償是一種行政行為，具有強制性，改革現(xiàn)行的土地征收補償制度，按市場經(jīng)濟的要求重新安排國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，切實維護農(nóng)民集體和農(nóng)民的利益已經(jīng)成為不可回避的重要問題。因此，對我國農(nóng)村土地征收補償問題進行研究，意義重大。通過本文，作者欲提出針對我國土

6、地征收補償制度的合理化建議，并提高大家對征地制度改革迫切性的認識，這事關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。需要切實加強理論研究，大膽進行實踐探索，不斷完善和總結(jié)經(jīng)驗。 本文共分三部分，即農(nóng)村土地征收補償制度的比較；我國土地征收補償制度存在的問題及原因分析和完善我國農(nóng)村征地補償制度的立法思考。其中著重論述了我國農(nóng)村土地征收補償制度存在的問題，產(chǎn)生問題的原因和解決問題的立法建議。本文認為完善我國的土地征收補償制度，應(yīng)大膽借鑒國際上一些國家在土