信訪終結(jié)問題的法學(xué)思考.pdf

1、我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期,改革中產(chǎn)生許多的問題,如執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和政策偏失等等,都通過不同渠道匯集到信訪部門,使信訪成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。信訪終結(jié)制度是2005年修訂的國務(wù)院《信訪條例》的一大亮點(diǎn),是暢通信訪渠道、解決信訪問題、改進(jìn)我國信訪工作的重大舉措。建立信訪終結(jié)制度,能夠減少政府和其它部門在重復(fù)信訪上的無效勞動,利用有限的信訪資源,認(rèn)真處理好每一件信訪事項(xiàng)。通過積極開展信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)工作,能夠規(guī)范信訪秩序

2、,減少重復(fù)上訪；能夠節(jié)約行政資源,提高工作效率；能夠維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益。但我們也要看到,信訪終結(jié)制度建設(shè)是一項(xiàng)新的系統(tǒng)工程,建立這項(xiàng)制度將面臨許多困難,涉及許多法律和制度上的問題,是一個艱難的、漸進(jìn)的、長期的過程。本文旨在探討信訪終結(jié)制度實(shí)施的必要性和可行性問題及信訪終結(jié)制度的建構(gòu)與完善等問題,全文共分三章。
　　 第一章闡述我國信訪制度的改革進(jìn)程,提出信訪終結(jié)問題。主要闡述我國信訪制度的產(chǎn)生、發(fā)展歷史,指出我國信訪制度的現(xiàn)

3、狀及存在的問題,介紹當(dāng)前信訪制度改革的三種主要模式,比較分析了這三種模式在實(shí)踐中的可行性與合理性,并指出實(shí)行信訪終結(jié)制度是信訪制度改革的重要內(nèi)容,歸納和分析了有關(guān)信訪終結(jié)的不同觀點(diǎn)。
　　 第二章對實(shí)行信訪終結(jié)制度的必要性和可行性進(jìn)行分析。比較分析了信訪終結(jié)的利和弊。信訪終結(jié)之利有:保障當(dāng)事人合法權(quán)益、促使信訪人認(rèn)真對待信訪權(quán)利和義務(wù),規(guī)范信訪程序的依法合理運(yùn)行,減少重信重訪。信訪終結(jié)之弊有:實(shí)踐中息訪作用有限,可能引發(fā)更嚴(yán)重的

4、社會矛盾,行政機(jī)關(guān)可能為“甩包袱"隨意終結(jié),終結(jié)結(jié)論一旦發(fā)生錯誤后果難以補(bǔ)救等。在分析的基礎(chǔ)上對信訪制度的利和弊進(jìn)行比較,從法理、法律、觀念和心理等方面條件探討實(shí)行信訪終結(jié)制度的可行性問題。
　　 第三章在前兩章論述的基礎(chǔ)上,探討了信訪終結(jié)制度的構(gòu)建和完善思路。主要闡述了實(shí)行信訪終結(jié)制度應(yīng)遵循的基本原則:保障當(dāng)事人合法權(quán)益,促進(jìn)行政效率與效益,程序正當(dāng),依法解決問題和教育疏導(dǎo)相結(jié)合；分析了實(shí)行信訪終結(jié)制度的適用范圍、條件、適用程