我國涉訴信訪案件終結(jié)程序的構(gòu)建.pdf

1、當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的社會結(jié)構(gòu)和利益格局不斷調(diào)整，各類矛盾和糾紛并發(fā)。與此同時，社會公眾的法律意識，權(quán)利意識和平等意識與日俱增，伴隨著這一時期出現(xiàn)的各種問題，大量糾紛涌向法院導(dǎo)致涉訴信訪案件總量呈現(xiàn)井噴式的增長。雖然中央和地方為化解涉訴信訪案件做了大量努力，但是信訪案件總量仍然高位運行。信訪人員反映的矛盾和問題日益積累，法院的權(quán)威和公信力因信訪案件得不到及時處理而消減。針對涉訴信訪近年來出現(xiàn)的問題，因在案件終

2、結(jié)上欠缺統(tǒng)一且經(jīng)得起考驗的標準，因此，各地紛紛制定了終結(jié)涉訴信訪案件辦法。本文正是基于這種背景，從以下幾部分分析涉訴信訪終結(jié)程序這一命題，并提出以法治理念對我國現(xiàn)行的涉訴信訪終結(jié)程序進行構(gòu)建的觀點。
　　第一部分，涉訴信訪的概念和價值分析。涉訴信訪和信訪有一定的聯(lián)系和區(qū)別，該部分通過對我國信訪產(chǎn)生的背景和初始功能進行分析以初步界定涉訴信訪的概念，并在比較分析國內(nèi)學(xué)者及政法機關(guān)對涉訴信訪的定義的基礎(chǔ)上界定本文對涉訴信訪的概念。在界定

3、涉訴信訪的概念之后，以涉訴信訪的價值和功能為角度分析涉訴信訪對社會及國家司法制度的積極和消極影響。最后通過學(xué)術(shù)界關(guān)于信訪存廢的爭議引申出目前對涉訴信訪規(guī)范的理論學(xué)說，并得出我國涉訴信訪的未來發(fā)展方向。
　　第二部分，涉訴信訪終結(jié)程序構(gòu)建的基本理論描述。該部分通過分析中央政法委員會下發(fā)的政策性文件及最高人民法院制定的相關(guān)文件對涉訴信訪終結(jié)程序的內(nèi)涵加以界定，并分析涉訴信訪終結(jié)程序的性質(zhì)。在界定涉訴信訪終結(jié)程序基本概念的基礎(chǔ)上，提出涉

4、訴信訪終結(jié)程序構(gòu)建的必要性既涉訴信訪終結(jié)程序有利于緩解涉訴信訪的非秩序性對法的秩序和價值的沖擊；平衡司法程序和涉訴信訪之間的權(quán)利救濟功能；有利于解決涉訴信訪案件終結(jié)的非程序性及改革我國目前涉訴信訪處理結(jié)果的高度或然性。
　　第三部分，我國涉訴信訪終結(jié)程序文本及實踐現(xiàn)狀描述。該部分首先列舉我國各機關(guān)制定的涉訴信訪終結(jié)辦法，包括中央政法委員會和最高人民法院及各高級人民法院制定的終結(jié)辦法并以一定的標準對其分類。在對規(guī)范現(xiàn)狀列舉的基礎(chǔ)上分

5、析這些文件共性及差異進行列舉。在文本分析的基礎(chǔ)之上，本文以甘肅省為研究對象，列舉了實踐中涉訴信訪案件如何終結(jié)，并對其優(yōu)勢進行分析。在列舉文本和實踐現(xiàn)狀之后，對我國涉訴信訪終結(jié)程序在文本及實踐中存在的問題進行了羅列。
　　第四部分，我國涉訴信訪終結(jié)程序構(gòu)建的對策建議。通過前文對目前我國各地制定的終結(jié)辦法的分析，提出我國涉訴信訪終結(jié)程序構(gòu)建的基本路徑。實現(xiàn)這種路徑的方法應(yīng)當由全國人大常委會制定《涉訴信訪終結(jié)法》，分析制定該法律的基本原

6、則，并以基本原則為指導(dǎo)，將涉訴信訪案件統(tǒng)一納入司法軌道，并設(shè)計出具體構(gòu)想，進一步明確涉訴信訪終結(jié)的范圍和程序，尤其將進一步完善涉訴信訪終結(jié)程序過程中的聽證制度以及涉訴信訪案件終結(jié)后建立相關(guān)的懲處機制和建立、完善化解救助工作制度。與此同時建立涉訴信訪終結(jié)機制的配套制度。
　　結(jié)語部分，將在前文論述的基礎(chǔ)上，對本文進行歸納總結(jié)，并且指出涉訴信訪終結(jié)程序的構(gòu)建是一項復(fù)雜的社會實踐，并非可以一蹴而就，需要社會各界的共同努力。涉訴信訪終結(jié)程