信訪制度價值的法理學思考.pdf

1、信訪，一般意義上來說就是公眾的來信和走訪，是一種利用非訴方式解決爭端、提出意見或建議的中國特色的基本制度。信訪制度的產(chǎn)生是中國社會發(fā)展進程中的客觀需要，其本質(zhì)是一種客觀的社會現(xiàn)象，與人類社會相伴而存，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。當代中國的信訪制度可以說是一種哈耶克意義上的自生自發(fā)的規(guī)則，它既不是來源于對域外制度的橫向移植也不是來自國家的上層構建，其存在和發(fā)展源于中國人的真實生活，是中國政法統(tǒng)治下國家進行社會治理和公民進行維權救助的雙重需要的

2、自然產(chǎn)物。信訪事務的產(chǎn)生和存在，不是誰想多就多，想少就少，想有就有，想無就無，而是有其自身的運動變化規(guī)律。只要人類社會存在，就不可避免的會產(chǎn)生矛盾，只不過在不同的社會歷史條件下，或者說是在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，信訪活動的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式會隨之發(fā)生一些變化。
　　 信訪制度是公民參與政治活動和群眾提出訴求的重要渠道之一，也是實現(xiàn)和維護公民民主權利的具體形式。信訪制度在經(jīng)歷最為繁華鼎盛的時期后，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的變化也

3、逐步產(chǎn)生了新的問題，與時代的撞擊中擦出了些許矛盾的火花。尤其是在建設和諧社會的今天，信訪制度的發(fā)展進入一個嶄新的階段，和諧社會的構建使得信訪制度處于大眾輿論的風口浪尖，信訪制度本身滯后于時代的發(fā)展，表現(xiàn)出一系列問題和弊端，例如對解決問題的不力和不適應，導致信訪弊病日益突出，信訪形式的激進和異化等已成為構建和諧社會進程中的不和諧因素。信訪制度價值的實然性與應然性之間產(chǎn)生錯位和矛盾。關于信訪制度的定位走向成了一個十分重要的理論課題和實踐探索

4、。
　　 從1999年信訪洪峰以來，關于信訪制度研究的論文數(shù)量與日俱增，到現(xiàn)在為止數(shù)量已經(jīng)相當可觀。信訪制度的性質(zhì)問題一直是一個飽受爭議的話題。有學者認為信訪只是一種沒有名分的權利運送途徑，其本身不具備權利特征;有學者將其列為邊緣學科，認為信訪兼具社會學、法學、傳播學等功能，是一個不能被具體化的制度。這些學者紛紛從不同的角度對信訪制度進行了學術研究并提出了很多頗有見解的學說。而筆者認為，信訪制度是一個典型的、地地道道的中國式制度

5、。這個所謂的“中國式”，并不是說信訪制度是中國特有而別國沒有，而是說在中國這樣獨具特色的社會中，信訪制度的基本設計、功能運作和信訪制度相對應的社會意識形態(tài)都是特立獨行的，具有濃厚的中國色彩。細細觀察已有的研究文獻可以發(fā)現(xiàn)，單純的從制度價值方面對信訪進行法理學思考的文章十分有限。筆者嘗試從這個角度對信訪制度進行價值研究并提出一些個人的見解，不足之處還望見諒。
　　 本文的結構主要分三步走。第一部分主要是對信訪制度價值應然性的法理學

6、思考。這部分分析了信訪制度具備的自由正義、民主人權和維護社會穩(wěn)定等應然價值。這些價值是信訪制度設計者對這個制度運行的美好期待，是設計時出發(fā)點和最終目的。第二部分是對信訪制度價值的實然性的法理學思考。此部分通過信訪制度運行的社會效果來表明其價值的實現(xiàn)受到重重阻礙，并分析了產(chǎn)生這種不平衡狀況的原因。第三部分則是對信訪制度的走向進行了可行性研究。社會學者對信訪制度的定位有不同的態(tài)度，歸納起來有強化論、廢除論和改革論。筆者通過對三種學說的分析表