強鎮(zhèn)擴權(quán)：構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實證研究.pdf

1、服務(wù)型政府是一種新型的政府管理理念，在國內(nèi)理論界已有諸多研究，取得了不少成果，但大多關(guān)注中央、省、市層面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的研究則較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國行政管理體制中最基層的政權(quán)組織，不僅面臨著財政供給不足的壓力，而且還承擔(dān)著全方位為農(nóng)民搞好服務(wù)的政治責(zé)任和社會壓力，承擔(dān)著眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對地方乃至國家的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，社會安定起著舉足輕重的作用。而且，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，尤其是農(nóng)村地區(qū)各項事業(yè)改革的進一步深入，加之傳

2、統(tǒng)體制下建立和發(fā)展起來的管理體制本身所固有的弊端，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制越來越難以適應(yīng)時代的要求，成為阻礙農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型是客觀情勢的必然。 本文以服務(wù)型政府為研究視角，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革所面臨的職能轉(zhuǎn)型問題，展開了一系列的分析和研究。第一部分為緒論，主要闡述本文所要研究的問題、研究的意義以及研究的方法和思路，并簡要介紹了“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的含義及背景。第二部分，理論地闡釋服務(wù)型政府的內(nèi)涵、特征和

3、政府職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，為后續(xù)分析研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的定位和依據(jù)提供清晰的理論視角。第三部分，分析了在社會轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，重點著重分析了“管制型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的缺陷和其職能轉(zhuǎn)型期面臨的困境。第四部分，闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。首先明確提出了從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的基本值取向。然后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型必須進行體制創(chuàng)新。最后結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢，提出了社會轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。第五

4、部分，全面分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變所面臨的行政體制、財政體制和考核體制三個障礙，從而為下一步提出職能轉(zhuǎn)型的路徑提供依據(jù)。第六部分，以浙江省余新鎮(zhèn)的實踐為例，進行個案分析，對推行強鎮(zhèn)擴權(quán)，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制創(chuàng)新與突破、取得的成效和存在的局限性作了實證分析。第七部分，根據(jù)實證分析的結(jié)論，提出強鎮(zhèn)擴權(quán)是建立服務(wù)型政府的有效途徑，重點從突破行政體制障礙、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體制三個方面進行職能轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政