強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的問題研究.pdf

1、隨著上世紀(jì)九十年代我國重新集權(quán)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國的權(quán)力架構(gòu)中顯得愈發(fā)渺小，甚至面臨著隨時(shí)被撤銷的命運(yùn)。然而隨著一些鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一種“倒逼性”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革也出現(xiàn)在公眾的視野，即“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。本文通過對(duì)我國發(fā)達(dá)地區(qū)，例如江蘇、浙江等地的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的梳理，分析我國基層政府的突出矛盾和發(fā)展障礙，對(duì)破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制性沖突和治理危機(jī)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。
　　文章從多中心治理理論出發(fā)，探討我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改

2、革走向及應(yīng)有的價(jià)值取向和公民導(dǎo)向;從我國實(shí)際著手，論述我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的改革機(jī)遇與治理中存在的問題。在我國實(shí)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的背景下，本文以浙江、廣東、江蘇等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為研究的對(duì)象，挖掘其治理中存在的問題，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有明顯的“行政國家”性、治理主體單一性、職權(quán)模糊性及“重發(fā)展、輕服務(wù)”性等治理問題。分析其背后的原因，則是地方政府公司化的傳統(tǒng)、我國薄弱的公民社會(huì)基礎(chǔ)、行政放權(quán)的缺陷與地方政府的職能不清、運(yùn)行機(jī)制未理順等因素共同作

3、用的結(jié)果。這迫切要求我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革要更加深入、操作更加準(zhǔn)確，否則，治理問題或許會(huì)變成影響更大的政治性問題。本文倡導(dǎo)我國的地方政府改革不能只重形式，更要注重政府職能的調(diào)整與轉(zhuǎn)變;要注重中央與地方的權(quán)力關(guān)系的調(diào)整、地方政府與社會(huì)、民眾關(guān)系的調(diào)整;行政放權(quán)要以憲法、法律的形式確定下來，從授權(quán)形式向法制化分權(quán)轉(zhuǎn)變，政治改革與行政改革齊頭并進(jìn)等，只有這樣才能徹底解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理問題。具體的對(duì)策建議包括破除我國地方政府公司化的傳統(tǒng)、加強(qiáng)我