省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究——基于政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)視角.pdf

1、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)需要科學(xué)合理的財(cái)政政策來(lái)支持，我國(guó)自1994年分稅制財(cái)稅體系改革以來(lái)，就一直不斷進(jìn)行財(cái)政體制改革創(chuàng)新。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制改革作為財(cái)政體系改革的必要構(gòu)成成分，其作用更是不容輕視。隨著十八屆三中全會(huì)的事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度提出，以及新《預(yù)算法》和國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)中央和地方政府間關(guān)系有了從新的界定后，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就此進(jìn)入了改革的攻堅(jiān)區(qū)。2012年出臺(tái)的《完善省以下財(cái)政管

2、理體制有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》中提及了協(xié)調(diào)我國(guó)省以下政府間關(guān)系的必要性。省以下政府作為政府間財(cái)政關(guān)系中的一個(gè)極其龐大的單位，它的轉(zhuǎn)移支付制度研究不僅是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度中的關(guān)鍵點(diǎn)，也是構(gòu)建省以下財(cái)政體系，連接各級(jí)政府間合理關(guān)系的樞紐。
　　本文經(jīng)過(guò)對(duì)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的理論基礎(chǔ)論述和我國(guó)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本情況的簡(jiǎn)析，探討了我國(guó)發(fā)展省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的迫切性、發(fā)展歷程以及已有的成效，發(fā)現(xiàn)我國(guó)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建設(shè)中出現(xiàn)的不足，像：

3、政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不明晰，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付本身在原則目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、計(jì)算方法、指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上的不合理以及地方政府行政預(yù)算管理和立法水平方面有欠缺等。同時(shí)，以安徽省為例，進(jìn)行實(shí)證分析，深入說(shuō)明我國(guó)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在實(shí)際執(zhí)行中并沒(méi)有體現(xiàn)公平性原則。
　　最終，由上述的分析和探討，針對(duì)我國(guó)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中仍有的缺陷，給出了有關(guān)具體的政策改革思路：要在大力推進(jìn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，保證地方政府有充