地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究——以河南省為例.pdf

1、1994年分稅制改革為我國(guó)搭建了規(guī)范化的財(cái)政分權(quán)框架，進(jìn)一步規(guī)范了中央和地方財(cái)政關(guān)系，地方政府在中央統(tǒng)一部署下不斷調(diào)整、理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，積極探索符合省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分，不斷明確地方各級(jí)政府在一些重要領(lǐng)域中的支出負(fù)擔(dān)比例，對(duì)進(jìn)一步提高省域內(nèi)公共服務(wù)水平和社會(huì)福利水平，不斷改善和保障民生，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分也逐漸顯現(xiàn)

2、出一些問(wèn)題:政府與市場(chǎng)邊界不清晰，政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象頻發(fā)使省以下政府事權(quán)邊界模糊;地方政府間事權(quán)劃分不明確，存在交叉重疊現(xiàn)象，支出責(zé)任主體難以界定，并且缺乏法律規(guī)范的約束;財(cái)權(quán)重心上移、事權(quán)重心下移的事實(shí)導(dǎo)致省域內(nèi)的縱向財(cái)政不公平，加劇基層政府財(cái)政困境，影響基層政府公共服務(wù)效率的提高。這些問(wèn)題的存在不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，對(duì)合理劃分地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任提出了必然要求。
　

3、　近年來(lái)黨和國(guó)家為促進(jìn)中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的合理劃分，出臺(tái)各種政策文件以推進(jìn)其在實(shí)踐中加以改進(jìn)、完善，這些政策文件對(duì)地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任的合理劃分有著深刻的指導(dǎo)意義。在以上背景下研究地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分理論上可以進(jìn)一步豐富政府職能理論、國(guó)家治理理論和公共財(cái)政理論，另一方面實(shí)踐上可以進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制、緩解基層財(cái)政困境、不斷提高財(cái)政透明度、促進(jìn)地方各級(jí)政府更好地履行政府職能、提高基本公共服務(wù)均等化水平，并且對(duì)河南省以

4、下政府間事權(quán)與支出責(zé)任合理劃分有一定的指導(dǎo)意義。
　　本文以河南省以下政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分為研究對(duì)象，基于河南省地方公共財(cái)政預(yù)算收支數(shù)據(jù)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、定性和定量分析、對(duì)比分析法等研究方法，以財(cái)政分權(quán)理論作為理論基礎(chǔ)，分析地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀、問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)比分析國(guó)外典型國(guó)家地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分情況并總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后提出地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分的優(yōu)化建議，主要包括事權(quán)與支出責(zé)任劃分基本原則、政策建議

5、及配套措施三個(gè)方面。在政策建議方面提出要合理劃分地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任，增加地方財(cái)政收入、科學(xué)匹配地方政府財(cái)力，建立以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的績(jī)效考核制度，推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法治化進(jìn)程，并不斷改革、完善配套措施:推進(jìn)行政管理體制改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、構(gòu)建財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和報(bào)告體系、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的作用等。
　　本文創(chuàng)新之處在于:首先，研究視角緊跟時(shí)代步伐。本研究?jī)?nèi)容緊跟時(shí)代步伐，對(duì)地方政府間

6、事權(quán)與支出責(zé)任劃分在新的時(shí)代背景下進(jìn)行相應(yīng)的研究。其次，研究對(duì)象具有代表性。本研究?jī)?nèi)容主要是以河南省以下政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分為研究對(duì)象。再者，研究路徑的創(chuàng)新。當(dāng)前諸多學(xué)術(shù)成果主要集中于分析中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分，本研究以河南省以下政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分為主要研究對(duì)象，分析地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀、問(wèn)題，為合理劃分地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任提出優(yōu)化建議。最后，研究觀點(diǎn)的創(chuàng)新。在提出相關(guān)政策建議時(shí)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)