中央與地方立法關系的法治化.pdf

1、中圖分類號：D 9 0 1U D C ： 3 4密級： 公開學校代碼： 1 0 0 9 4訶4 ￡解茁尤李碩士學位論文( 學歷碩士)中央與地方立法關系的法治化T h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e n c e n t r a l a n d l o c a ll e g i s l a t i o nu n d e r t h e r u l eo f l a w作者姓名：孫蒙指導教師： 任廣浩

2、教授學科專業(yè)名稱：法學理論研究方向： 司法制度論文開題日期： 2 0 1 4 年3 月2 0 日摘要在法治國家或以法治為追求的國家中，立法關系可以視為確立中央和地方關系的邏輯起點。這是因為一方而，法治原則要求國家權力的配置和運作要依法律而行，立法則是生成法律規(guī)則的最基本甚至唯一的方式。這確立了立法權在國家權力體系中的起點地位。由此，明確中央和地方的立法權力關系既是確立中央和地方關系的基本要求，且由于立法是中央和地方在行使其他權力的規(guī)則的

3、最主要來源，又使得立法關系與其他關系相比處于先決地位。另一方面，現(xiàn)代民主更多地是以代議制的模式來實踐，而在絕大多數國家或地區(qū)的代議機關往往同時也是立法機關。有些法學家、政治家認為主權的其他權力來自于立法權。因此，在現(xiàn)代民主國家或以民主為追求的國家里，立法權居于國家權力體系中的首要位置。立法權在中央和地方之間的配置和運作不能改變立法權的這種特殊地位，故可以將立法關系視為確立現(xiàn)代民主國家中央和地方關系的邏輯起點。三十幾年以來，為了適應經濟體

4、制改革和社會發(fā)展的實際需求，我國中央與地方立法關系的改革在不斷推行與深入。隨著立法法等專門法律的實施，我國的中央與地方立法關系已經初步實現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。但是仍然面臨著一些障礙和困境，例如中央立法權的弱化、行政化、司法化，地方立法權的超前主義、保護主義、形式主義等諸多問題。十八屆三中全會、十八屆四中全會的召開，引領第三輪司法改革，其中完善立法體制是重要內容，這是黨中央從建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標出發(fā)，在

5、中國特色社會主義法律體系已經形成的新的j 力史起點上提出的一項重要的制度建設要求，對形成完備的法律法規(guī)體系，加強和改進立法工作，提高立法質量，堅持立法先行、發(fā)揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治國，意義重大。立法法修正案的通過更是為中央與地方立法關系的完善提供了途徑。本文從中央立法與地方立法的概念及特征出發(fā)，闡述中央與地方立法關系的內涵，即中央與地方之間的立法權限和立法事項如何劃分。當前中央立法與地方立法關系的理論形態(tài)主要有中央集權主