我國流域水污染防治法律制度研究.pdf

1、近年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時也帶來的各種生態(tài)環(huán)境問題，水污染由于關(guān)涉工業(yè)經(jīng)濟和公眾健康而成為環(huán)境問題的焦點。伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的繁榮和人們生活方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活對水資源的依賴性日益加深。水資源的開發(fā)利用程度不斷加大，排入水體的污染物數(shù)量和種類不斷增多。水污染從早期點狀爆發(fā)的低級形態(tài)，業(yè)已發(fā)展到流域內(nèi)大范圍并發(fā)的高級形態(tài)。流域水污染對水資源安全造成嚴重威脅，也對生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。雖然從淮河流域水污染開始，我國就開始努力探尋

2、水污染防治的解決之道，并在法律制度上做出一些嘗試，在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而后續(xù)數(shù)年仍然爆發(fā)了如松花江流域特大污染事故（2005年）、太湖藍藻事件（2007年）、山西長治苯胺泄漏導(dǎo)致河北邯鄲污染事件（2013年）、湖北硫精礦洗污染重慶巫山水庫事件（2014年）、甘肅太石河銻泄露污染下游甘、陜、川三省河段事件（2015年）等一系列流域水污染事件。繼多年不懈治污之后，我國“十三五”規(guī)劃又擬投入巨資治理水污染。
　　環(huán)境與資源保

3、護法學(xué)與自然科學(xué)具有密切相關(guān)性。水體的流域特性決定了水污染的流域特性，流域水污染具有廣泛性、復(fù)雜性、多樣性的特征。這就要求水污染防治必須從流域的視野加以考察。本文通過環(huán)境正義理論、利益衡平理論和公共選擇理論角度剖析了流域水污染防治法律制度的理論基礎(chǔ)，并對我國的制度實踐進行深入檢視。由于現(xiàn)有管理體制、相關(guān)立法和公眾參與的不盡完善，使我國流域水污染防治陷入困境。具體而言，在流域水資源管理制度方面，縱向上的多部門管理的“九龍治水”和橫向上的區(qū)

4、域府際利益沖突的問題，造成了“條塊化分割”的治理現(xiàn)狀。同時，流域管理機構(gòu)的長期弱化使其不能在這種縱向和橫向的利益博弈之中起到有效的協(xié)調(diào)作用。在流域水污染防治立法方面，存在流域水污染防治立法陳舊、法律規(guī)范之間不協(xié)調(diào)、流域水污染防治專項規(guī)定存在缺陷等問題。在公眾參與方面，由于公眾缺乏知情權(quán)和參與渠道而不能積極發(fā)揮作用。
　　西方發(fā)達國家流域水污染防治的成功經(jīng)驗表明，流域控制具有必要性和可行性，并對我國水污染防治法律制度的完善提供了借鑒

5、意義，即從分散控制轉(zhuǎn)向流域集中、協(xié)調(diào)防控的治理模式。據(jù)此，我國應(yīng)當(dāng)建立流域水資源管理綜合防治體系，加強流域管理機構(gòu)的管理職能，使“預(yù)防為主”的源頭控制理念貫穿于流域水資源開發(fā)利用的全過程。同時，廣泛開展區(qū)域間府際協(xié)作，完善末端治理。其次，改進我國流域水污染防治法律法規(guī)體系。更新立法理念并加快立法修訂進程，開展水資源開發(fā)保護和污染防治統(tǒng)一立法，開展流域立法。最后，提出完善公眾參與制度、拓寬公眾參與渠道、扶持環(huán)保公益組織發(fā)展并引入社會資本參