權(quán)力競爭理念下行政裁量權(quán)的程序控制研究.pdf

1、現(xiàn)代社會快速發(fā)展，行政權(quán)不斷擴張，行政權(quán)擴張的結(jié)果是具有裁量特性的行政權(quán)擴展到了整個行政領(lǐng)域，行政裁量成為了現(xiàn)代行政權(quán)的核心。正如日本行政法學(xué)者田中二郎博士所言:“行政法的精髓在于裁量。”行政裁量權(quán)的廣泛存在，一方面賦予了行政機關(guān)靈活處理事務(wù)的權(quán)力，彌補了立法的不足，適應(yīng)了高效行政的需要，也利于個案正義的實現(xiàn);另一方面，行政裁量權(quán)被濫用的現(xiàn)象日益嚴重，極大的侵害了行政相對人的合法權(quán)益。因此，如何對行政裁量權(quán)的運作進行有效的規(guī)范，加強這方

2、面的研究，成為了行政法學(xué)界一項重要的課題。
　　目前對于控制行政裁量權(quán)方面的研究，大多是在傳統(tǒng)行政理念的視角下，從立法、司法和行政這三個角度研究對行政裁量權(quán)的控制路徑，雖然這幾種控權(quán)模式對防止行政裁量權(quán)的濫用發(fā)揮了一定的制約作用，但隨著歷史的發(fā)展和社會、政治、經(jīng)濟的巨大變化，傳統(tǒng)理念下所確立的控權(quán)模式逐漸顯現(xiàn)出一些弊端。為此，本文試著從權(quán)力競爭的理念下探尋控權(quán)路徑，將權(quán)力競爭理念引入行政裁量權(quán)的適用過程中，在此理念的引導(dǎo)下從行政程

3、序的角度構(gòu)建出對行政裁量權(quán)的控制機制。通過這樣一種競爭性的程序控權(quán)模式，對行政裁量權(quán)進行有效制約，為行政裁量權(quán)的控制路徑帶來新的視角，以求提高行政效率，使行政裁量權(quán)良好運作，更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。
　　本文共分為五大部分:第一部分是緒論。主要描述了論文的研究目的和意義、國內(nèi)外現(xiàn)狀分析以及本文的主要研究內(nèi)容。第二部分是行政裁量權(quán)的基本問題概述。包括對行政裁量的概念和特征進行分析，并說明行政裁量權(quán)存在的必要性。第三部分主要分析傳統(tǒng)理

4、念下行政裁量權(quán)的控制模式，以及這種控制模式存在的缺陷。第四部分提出權(quán)力競爭理念下行政裁量權(quán)的程序控制模式。通過重構(gòu)裁量控制的理念，提出權(quán)力競爭理念下的控權(quán)機制，即行政程序，然后說明權(quán)力競爭理念下程序控權(quán)機制的獨特價值，最后提出促進權(quán)力競爭的程序取向。第五部分重點通過行政程序為行政裁量權(quán)的行使和運用構(gòu)建具體的制度。主要從對抗性行政程序和獨立性行政程序兩方面進行制度構(gòu)建，具體包括信息公開制度、聽證制度、理由說明制度、職能分離制度以及回避制度