我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)程序控制研究.pdf

1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰權(quán)是行政機關(guān)和法律授權(quán)的組織對違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織予以懲處的權(quán)力，是一種具有國家強制性的行政制裁權(quán)。隨著現(xiàn)代行政職能的擴張，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政機關(guān)擁有了越來越多的自由裁量權(quán)。行政處罰權(quán)作為一種最嚴(yán)厲的制裁性行政行為，其自由裁量權(quán)若被濫用必將嚴(yán)重影響我國的法制建設(shè)。在控制質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)方面，實體法本身無法控制自由裁量權(quán)不被濫用。因此，通過健全行政處罰自由裁量權(quán)運作的法律程序，

2、規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使的方式、步驟、順序、時限等程序方面的問題，是控制其不被濫用的一種有效的法律方法。如何防止自由裁量權(quán)被濫用已成為行政法學(xué)研究的重要課題，而具體研究某一類行政行為中的自由裁量權(quán)將更具有利于指導(dǎo)實踐。深入研究質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰行政自由裁量權(quán)，對于豐富行政法的基本原則的內(nèi)容，促進行政法的發(fā)展及維護行政機關(guān)的權(quán)威和保護行政管理相對人的合法權(quán)益都具有一定的理論和實踐價值。 作為曾經(jīng)從事質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政

3、執(zhí)法的工作人員，本人發(fā)現(xiàn)在處理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法案件，自由裁量權(quán)至關(guān)重要：認(rèn)定事實和適用法律的活動需要自由裁量權(quán)，作出相應(yīng)的行政處罰決定，更需要自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)成為主要問題。沒有適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)的適用，就沒有處罰結(jié)果的公正，不能取得最佳法律效果和社會效果，影響產(chǎn)品質(zhì)量和消費者保護的整體水平和形象。但是，由于目前我國法律程序?qū)|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)缺乏具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)了許多案情基本相似，但是處罰結(jié)果不同一、處罰

4、數(shù)額相差較大的現(xiàn)象。我國必須建立起系統(tǒng)、完整的行政程序法體系，嚴(yán)格控制行政自由裁量權(quán)，充分保障行政管理相對人的合法權(quán)利，這在大力提倡“以人為本”和構(gòu)建和諧社會的當(dāng)今，有著極其深遠的現(xiàn)實意義。 因此，本研究試圖盡可能系統(tǒng)而深入地探索質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)程序控制及完善這個理論和實踐問題，以梳理在實踐中所遇到的種種問題和困難，并作出理性的回答和解決。所以本研究擬用《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)程序控制研究》作為論文題目。按

5、照遵循公平與效率的原則，研究如何運用程序來控制行政處罰自由裁量權(quán)的行使，以期有利于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門正確、及時而有效地執(zhí)法，切實保障行政管理相對人的合法權(quán)益。 本文首先從第一章行政程序在控制質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)方面的價值意義角度切入。因為行政程序是限制隨意行政的前提，也是行政行為公平與效率的平衡機制，同時是保障相對人權(quán)利的關(guān)鍵。所以筆者認(rèn)為通過行政程序?qū)σ獙|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰中的行政自由裁量權(quán)程序控制具有巨大的

6、價值。并作為本文前提。 在此基礎(chǔ)上，第二章從傳統(tǒng)行政控權(quán)理論和現(xiàn)代行政控權(quán)理論的概述，闡述了控制質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)的理論依據(jù)。由此提出完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰行政程序，以控制行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。 第三章從我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)程序控制制度與實踐。由于目前我國行政法制建設(shè)滯后的原因，雖然質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)在實踐中普遍存在，但是行政處罰程序立法存在的不足，這就不利于規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行