論警察行政裁量權(quán)的內(nèi)部控制.pdf

1、警察行政裁量權(quán)是指警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員在法定的權(quán)限范圍內(nèi),基于立法的目的和公平、公正等原則的要求,結(jié)合自身的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識,合理判斷、自主做出恰當(dāng)決定的一種權(quán)力。一方面,警察工作任務(wù)的特殊性、警務(wù)活動的難以預(yù)見性、執(zhí)法對象的廣泛性和差異性使得警察行政裁量權(quán)有其客觀存在的必要;另一方面,警察行政裁量權(quán)的濫用也帶來了對人權(quán)的侵害、對法制的破壞和對警察形象的毀損。如何對警察行政裁量權(quán)進(jìn)行有效的外部控制一直是學(xué)界和警界研究的重點,而其中的立

2、法控制和司法控制更是關(guān)注的核心和焦點。但是,僅僅從外部控制的單一視角來探討警察行政裁量權(quán)的控制使得我們忽略了外部控制存在的不足以及警務(wù)人員所具有的善意行為的可能。外部控制的不足表明單一的外部控制不能實現(xiàn)對警察行政裁量權(quán)的最佳控制效果,建立有效的警察行政裁量權(quán)控權(quán)體系需要內(nèi)部控制作為補(bǔ)充。本文綜合運用文獻(xiàn)資料法、實證研究法、歷史分析法等多種研究方法,試圖突破外部控制的視野,轉(zhuǎn)換思維角度,在找尋警察行政裁量權(quán)內(nèi)部控制的理論支撐和現(xiàn)實可能的基

3、礎(chǔ)上,提出對警察行政量權(quán)進(jìn)行內(nèi)部控制的構(gòu)想,以期為豐富警察行政裁量權(quán)控權(quán)理論的研究盡獻(xiàn)綿薄之力,為探索警察行政裁量權(quán)內(nèi)部控制的制度提供一些粗淺的個人想法。本文的主體分為四個部分:
　　 第一部分:警察行政裁量權(quán)概述。這一部分內(nèi)容主要是對警察行政裁量權(quán)的相關(guān)問題進(jìn)行厘清。包括對本文語境下警察一詞含義的說明、對行政裁量權(quán)概念的界定之后引出對警察行政裁量權(quán)含義及其特征的認(rèn)識以及對警察行政裁量權(quán)存在的必要性的分析。
　　 第二部

4、分:警察行政裁量權(quán)內(nèi)部控制的緣起。之所以提出對警察行政裁量權(quán)進(jìn)行內(nèi)部控制,是基于對外部控制路徑的反思。此部分內(nèi)容首先關(guān)注了警察行政裁量權(quán)濫用的三種表現(xiàn),即越權(quán)行使行政裁量權(quán)、不當(dāng)行使行政裁量權(quán)、和不行使或怠于行使行政裁量權(quán)。然后分析了目前通過立法規(guī)制、司法審查、常規(guī)監(jiān)督的外在方式來控制警察行政裁量權(quán)的現(xiàn)狀,最后對以上控制方式存在的不足進(jìn)行了較為深入的剖析。
　　 第三部分:警察行政裁量權(quán)內(nèi)部控制的依托。警察行政裁量權(quán)的內(nèi)部控制并

5、不能憑空而提出,在對警察裁量主體下內(nèi)部控制的概念進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上,本部分的內(nèi)容主要致力于為警察行政裁量權(quán)的內(nèi)部控制尋找依據(jù),包括警察行政裁量權(quán)內(nèi)部控制存在的專業(yè)性、主動性、及時性等先天優(yōu)勢,警察行政裁量權(quán)獲得的政治學(xué)、倫理學(xué)、行政法學(xué)等理淪支撐以及警民和諧理念的興起、警察角色目標(biāo)的轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實條件的助推。
　　 第四部分:警察行政裁量權(quán)內(nèi)部控制的構(gòu)想。這一部分內(nèi)容具體的鋪陳開來是按照事前控制、事中控制、事后控制的邏輯順序加以銜接的

6、。這里需要說明的是,基于筆者知識能力的限制和警務(wù)實踐中對于制度探索的永無止境,筆者的粗淺構(gòu)想并不能涵蓋實現(xiàn)警察行政裁量權(quán)內(nèi)部控制的所有可能,因而僅僅提出了內(nèi)部控制警察行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)采取的一些措施和相關(guān)制度,如事前優(yōu)化警察機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)、事中實行警務(wù)公開制度、事后加大績效考評力度等,而更多警察行政裁量權(quán)內(nèi)部控制的設(shè)想有待于在實踐中進(jìn)一步探索和發(fā)掘。
　　 結(jié)語:對本文研究警察行政裁量權(quán)內(nèi)部控制的意義做進(jìn)一步的說明;特別強(qiáng)調(diào)本文研究的