退耕還林法律問題研究.pdf

1、退耕還林工程在幾年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上已經(jīng)全面展開,中國政府下定決心要以糧食換生態(tài),從而逐步扭轉(zhuǎn)中國日益惡化的生態(tài)環(huán)境.為此,政府積極直接干預(yù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),在一系列政策的號召下,農(nóng)村開展了風(fēng)起云涌的種樹種草,隨之而來的是耕地大面積減少,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步增加,農(nóng)村就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻.同時(shí)由于退耕還林配套法律制度不完善,法律責(zé)任不明確,大量耕地退耕以后卻不能及時(shí)種樹種草,造成大批耕地荒蕪.農(nóng)民權(quán)益和長遠(yuǎn)生計(jì)問題以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展等問題

2、都亟待從法律上給予充分保障.中國是一個(gè)耕地較少的國家,人均耕地面積不及世界平均水平,保護(hù)耕地是中國長期堅(jiān)持的基本國策,這在中國土地管理法中已作了明確規(guī)定,在其他相關(guān)法律法規(guī)中也作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào).同時(shí),為了保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),國家相繼出臺有關(guān)政策,并制定了《農(nóng)村土地承包法》,同時(shí)在中國醞釀制定的《物權(quán)法》和民法典里,學(xué)者們也正在疾呼要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入物權(quán)法的規(guī)范范疇,賦予農(nóng)民真正不受任何外界干涉的較長期的土地承包經(jīng)營權(quán),使

3、他們擁有更多的土地支配權(quán).退耕還林工程與保護(hù)耕地的法律規(guī)定相沖突,與民法所倡導(dǎo)的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化相沖突.《退耕還林條例》的頒布沒有從根本上解決這些問題.退耕還林工程是中國生態(tài)建設(shè)史上偉大工程,是一復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程,是一具有社會公益性的公共事業(yè),是中國政府作出的積極干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府經(jīng)濟(jì)行為,上述因素決定了退耕還林的法律調(diào)整問題不能在私法領(lǐng)域得到全面完善的解決,必須有經(jīng)濟(jì)法的積極介入,在有關(guān)政府引導(dǎo)、扶持等宏觀調(diào)控方面加強(qiáng)立法

4、,才會得以很好的解決.退耕還林還草工程是一項(xiàng)利國利民的偉大工程,是中國政府從社會整體利益出發(fā)而做出的對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的干預(yù),是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的.歐盟和美國等西方發(fā)達(dá)國家也都有類似做法,只是具體做法不同,但都有一整套規(guī)范的法律作保障.作者認(rèn)為,退耕還林工程在中國涉及面廣,是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益.在退耕還林實(shí)施過程中,出現(xiàn)了許多問題,如農(nóng)民利益不能得到法律保障、一些規(guī)定過于原則、配套法律法規(guī)不健全等等,這些都

5、對退耕還林的順利進(jìn)展都來了阻礙.該文以實(shí)證分析的方法,以國民經(jīng)濟(jì)中的重要領(lǐng)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門為例,選取當(dāng)前轟轟烈烈的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整退耕還林為切入點(diǎn),展開闡述.以理論聯(lián)系實(shí)際為基本研究方法,從經(jīng)濟(jì)法社會本位出發(fā),以退耕還林為切入點(diǎn),著眼于中國經(jīng)濟(jì)法的本土資源,輔以歷史考察和比較分析的研究方法,指出了經(jīng)濟(jì)法是退耕還林工程的首要調(diào)整法,同時(shí)也應(yīng)輔之以相應(yīng)的民事法規(guī).文章的基本思路是,從退耕還林的私法沖突引出問題,提出退耕還林的法理基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)