公共財(cái)政框架下的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制創(chuàng)新研究.pdf

1、財(cái)政就是“以政控財(cái)、以財(cái)行政”，即政府履行職能、提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府分級(jí)決定財(cái)政分權(quán)，從而產(chǎn)生了分級(jí)財(cái)政體制。政府間財(cái)政關(guān)系是政府公共管理的重要內(nèi)容。我國實(shí)行五級(jí)政府、五級(jí)財(cái)政管理體制?？h鄉(xiāng)是我國的基層政權(quán)單位，縣鄉(xiāng)財(cái)政是國家財(cái)政的基石，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支平衡與否直接關(guān)系和影響著基層政權(quán)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的建設(shè)。 自1994年以來，我國實(shí)行分級(jí)分稅制，是我國財(cái)政體制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌改革，具有里程碑意義。但由于財(cái)權(quán)上收而事權(quán)下移，我國

2、地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政累積了大量財(cái)政赤字和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?？h鄉(xiāng)財(cái)政的困境源于制度，走出困境的有效途徑在于制度創(chuàng)新。本人認(rèn)為應(yīng)以公共財(cái)政為出發(fā)點(diǎn)，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平，財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，確保縣鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)”等原則，按照“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”的改革思路，加強(qiáng)財(cái)政立法、制度規(guī)范、實(shí)行財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、完善轉(zhuǎn)移支付制度、減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)、推廣“省管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”

3、財(cái)政體制、降低稅收成本和完善地方稅收體系等來進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，重新平衡中國的財(cái)政關(guān)系，促使基層財(cái)政又好又快發(fā)展。 本文簡述了縣鄉(xiāng)財(cái)政研究背景、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究內(nèi)容及其價(jià)值；介紹了公共財(cái)政制度的組織構(gòu)架、目標(biāo)模式，并分析了縣鄉(xiāng)財(cái)政離公共財(cái)政有多遠(yuǎn)；概述了我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困境現(xiàn)狀，并分析了財(cái)政體制性原因，從而揭示縣鄉(xiāng)財(cái)政走出困境的根本出路；借鑒西方國家財(cái)政分權(quán)理論，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政職能缺位、越位進(jìn)行了分析，并重新對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政職能定位，

4、以期厘清縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相，實(shí)行財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配；剖析了減少政府財(cái)政級(jí)次的改革，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”與“省直管縣”改革將為構(gòu)建中央、省、市縣三級(jí)政府體制奠定基礎(chǔ)：最后主要著眼于縣鄉(xiāng)融資機(jī)制的設(shè)計(jì)，把縣鄉(xiāng)政府看作公共企業(yè)，縣鄉(xiāng)融資體系設(shè)計(jì)了稅收體制、分析了縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，說明了使用者費(fèi)及其原理和設(shè)計(jì)原則，探討了發(fā)行地方公債，包括金融創(chuàng)新在地方財(cái)政中的運(yùn)用。 本文采用比較分析的研究方法，聯(lián)系財(cái)政工作實(shí)際，綜合運(yùn)用財(cái)政理論，對(duì)我國縣鄉(xiāng)財(cái)政