公共財政框架下的財政支出結構優(yōu)化.pdf

1、隨著國家經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的健康發(fā)展,中國已初步建立起公共財政的基本框架.同時,中國的財政改革也由注重收入改革轉向既注重財政收入改革又重視財政支出改革,而且是以支出改革為重點.因此在公共財政框架下如何實現財政支出結構的調整與優(yōu)化就成為中國財政管理改革的一項重要而緊迫的任務.該文在借鑒國內外公共品理論與實踐的基礎上,以市場經濟條件下的公共財政理論為基礎,結合中國現階段財政支出結構的現狀與存在的問題,提出了如何進一步優(yōu)化中

2、國財政支出結構的思路和對策.全文共分四部分:第一部分:公共財政建立的理論基礎.明確了公共品的概念與特征.依據排他性和競爭性,對物品進行了分類闡述.引入個人需求曲線和社會需求曲線,得到純公共品最優(yōu)提供的條件:物品的邊際收益之和等于邊際成本.在公共品理論研究的基礎上,可看到政府要完成對公共品的配置,就要建立與市場經濟相適應的公共財政制度.中國實行市場經濟,現在建立的只是公共財政框架,財政公共化只是處于探索階段.第二部分:財政支出的理論與現狀

3、.在第一部分理論的基礎上,著重對財政支出理論進行了分析研究.在中國目前的財政支出項目中,按購買性支出來看,包括經濟建設費、農業(yè)支出、社會文教費、國防費、行政管理費;按轉移性支出來看,包括社會保障支出、財政補貼支出.第三部分:中國財政支出結構存在的問題.在前兩部分的理論指導的基礎上,重點對現狀進行分析后,在這里指出了現階段財政支出存在的問題.從縱向上來考察,中央與地方職能劃分不清;支出總量過度向地方傾斜:事權與財權不一致.從橫向來看,存在

4、著財政支出能力低下與財政資金損失浪費并存等種種不合理之處.這樣,中國的支出結構優(yōu)化就成完善公共財政框架的必不可少的過程.第四部分:財政支出結構的優(yōu)化:這里所討論的公共財政支出結構優(yōu)化是以"三E"為目標的."三E"也就是,經濟性、效率性、效益性.根據這個目標,首先豐富和發(fā)展有中國特色的公共財政支出理論.在該理論的指導下,從目前中國國情出發(fā),作者認為應在支出中增加購買性支出,減少轉穆性支出,并進行了定性和定量的證明.在調整支出方面,作者又分