論政府職能與公共財(cái)政體制的建立.pdf

1、隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，財(cái)政體制改革被提上了議事日程。經(jīng)過(guò)20多年的探索，目前我國(guó)已將財(cái)政體制的重建定位在公共財(cái)政體制框架中。但為何建立、怎樣建立公共財(cái)政體制的問(wèn)題仍然是我國(guó)目前財(cái)政學(xué)界討論的熱點(diǎn)。本文從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的角度，探討了我國(guó)建立公共財(cái)政的理論依據(jù)，并提出了建立我國(guó)公共財(cái)政體制框架的構(gòu)想。 現(xiàn)代政府職能問(wèn)題的爭(zhēng)論始于20世紀(jì)30年代，討論的焦點(diǎn)是政府在實(shí)踐中如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)才能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2、。因此，討論政府職能問(wèn)題實(shí)際上就是探討政府的經(jīng)濟(jì)職能問(wèn)題，政府職能的轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需要政府干預(yù)的混合經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)要建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。 我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求相應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能。財(cái)政就是政府以財(cái)行政，是政府職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)財(cái)政體制演變過(guò)程與政府職能關(guān)系的分析，可以得出政府職能是影響財(cái)政體制的決定性因素，政府職能的

3、轉(zhuǎn)變相應(yīng)地要求財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政體制是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能要求的財(cái)政體制。是否需要以及如何構(gòu)建我國(guó)的公共財(cái)政體制，到目前為止，在理論上還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；在財(cái)政管理的實(shí)踐中也遠(yuǎn)沒(méi)有建立起公共財(cái)政的基本框架，財(cái)政運(yùn)行依然處于如何建立公共財(cái)政基木框架的探索中。 對(duì)于目前關(guān)于重建我國(guó)財(cái)政體制的“一元財(cái)政”與“雙元財(cái)政”之爭(zhēng)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立單一、規(guī)范、科學(xué)的公共財(cái)政體制，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取向和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。我國(guó)