城市供熱企業(yè)績效標(biāo)桿評價研究.pdf

1、據(jù)國家統(tǒng)計年鑒，2014年末，我國集中供熱面積已達61.1億平方米，供熱管道已達18.7萬公里。隨著每年人口新增，房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，我國供熱面積及惠及人口也在不斷增加。于此同時，我國整個城市的問題也是層出不窮的。供熱系統(tǒng)方面，供熱技術(shù)過于老舊，“跑、冒、滴、漏”是老建筑供熱常見的問題，不僅如此，我國所采用的傳統(tǒng)的大換熱站技術(shù)及定流量計量系統(tǒng)，導(dǎo)致供熱常常出現(xiàn)大流量小溫差、二級管網(wǎng)失調(diào)及能源利用效率極低的問題難以解決。供熱體制方面，城市供熱

2、行業(yè)中的供熱企業(yè)一直處于“自然壟斷”地位，占據(jù)供熱市場的優(yōu)勢地位，熱價上漲常常遭到老百姓的強烈不滿，抵制繳納供熱費也是常有的事。加上我國供熱費收費流程不合理，導(dǎo)致供熱企業(yè)連年虧損，國家巨額補貼。雖然國家自2000年起開始，相繼出臺了多項政策，但是由于于其配套的改革體制不完善，實施強制力也不夠，導(dǎo)致我國供熱改革改了13年，卻13年如一日，未見明顯的改革成效。
　　基于我國供熱行業(yè)的以上現(xiàn)狀，本文認(rèn)為對于供熱企業(yè)而言，縱向的績效評價方

3、式并不適用，而需要重新采取新的績效評估方式，借于城市的技術(shù)經(jīng)濟體征為自然壟斷型，自身的成本弱增性再加上政府規(guī)制，導(dǎo)致一方面城市供熱企業(yè)沒有激勵進行改革，另一方面，政府難以把握放開市場的邊界在哪里。然而，我國供熱行業(yè)績效低下有目共睹，政府也在巨大的財政壓力和民怨下進行了十多年的改革，然而改革一直不能有效推進，為了分析其原因，本文將詳細(xì)歸納了我國供熱改革的經(jīng)歷，并將其與歐洲發(fā)達國家的成功改革經(jīng)歷進行了對比，總結(jié)出一直以來阻礙我國供熱改革步伐

4、的因素主要是供熱系統(tǒng)改革和供熱體制改革無法同步，加上缺少強有力的監(jiān)管機制和激勵性的優(yōu)惠政策。盡管的改革中存在諸多制約因素，本文認(rèn)為供熱行業(yè)仍然可以通過有效競爭來逐步推動供熱改革。最后，本文為了論證觀點，共搜集了194個城市的供熱產(chǎn)能及財務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)，利用MaxDEA Basic6.6軟件，進行了績效標(biāo)桿的評價分析，試圖讓城市間的供熱企業(yè)進行橫向競爭;為了保證分析的有效性，本文在績效分析之前，還利用了SPS