戶籍制度改革中政府與農(nóng)戶的成本與收益分析——以重慶市為例.pdf

1、長(zhǎng)期以來，日漸擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距成為我國(guó)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要話題，戶籍改革的重要性也日漸成為我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重要研究課題。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治作用，但從目前的情況來看，現(xiàn)有的戶籍制度對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型形成了阻礙。從被批準(zhǔn)成立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，重慶在戶籍改革中先試先行，多部門聯(lián)動(dòng)，積累了重要的改革經(jīng)驗(yàn)。本文以此為背景，以戶籍改革過程中進(jìn)城農(nóng)民和政府為研究

2、對(duì)象，討論這兩個(gè)主體在戶籍改革中的成本與收益，并試圖對(duì)戶籍改革的進(jìn)一步發(fā)展提供政策建議。
　　 一、主要研究?jī)?nèi)容
　　 本文在對(duì)我國(guó)戶籍制度歷史變遷和改革等進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)戶籍改革中政府和農(nóng)戶的成本和收益進(jìn)行理論與實(shí)證分析，主要研究?jī)?nèi)容安排包括如下幾個(gè)方面:
　　 一是對(duì)我國(guó)戶籍改革的相關(guān)理論進(jìn)行梳理，主要包括人口遷徙理論、城鎮(zhèn)化理論和成本—收益理論，對(duì)本研究依據(jù)的主要理論以及涉及的某些理論觀點(diǎn)進(jìn)行詳

3、細(xì)說明。
　　 二是對(duì)我國(guó)戶籍制度的歷史變遷進(jìn)行歸納總結(jié)，說明戶籍制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用及存在的主要缺陷。
　　 三是對(duì)我國(guó)戶籍制度改革的必然性、改革的目標(biāo)、改革的思路以及相關(guān)主體的行為特征進(jìn)行說明，試圖說明在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下我國(guó)進(jìn)行戶籍改革的重要作用。
　　 四是通過理論和實(shí)證結(jié)合，分析和測(cè)算了農(nóng)民在戶籍改革中的成本收益，比較了進(jìn)城前后農(nóng)民收入、支出、財(cái)產(chǎn)、福利和無形資產(chǎn)等的變化情況。
　　

4、 五是討論政府在農(nóng)民進(jìn)城中的成本與收益，將政府的成本收益從政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等不同角度劃分為有形的與無形的成本收益等類型，結(jié)合實(shí)地調(diào)研資料進(jìn)行分析。
　　 二、研究結(jié)論
　　 本文通過理論分析和實(shí)證研究，得到的主要結(jié)論如下:
　　 (1)我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治作用，但對(duì)于當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型形成了阻礙。目前的農(nóng)轉(zhuǎn)城工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不

5、僅有利于解決我國(guó)歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距過大的局面，而且有利于資源特別是土地資源配置效率的提高和內(nèi)需提升，對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展而言有重要的戰(zhàn)略意義。
　　 (2)我國(guó)當(dāng)前的戶籍制度改革面臨的局面較為復(fù)雜，不僅要解決農(nóng)民的后顧之憂，還需要解決農(nóng)民進(jìn)城后持續(xù)的生活和工作問題，這種局面需要社會(huì)多個(gè)部門的聯(lián)合行動(dòng)。農(nóng)民是一個(gè)理性的群體，在面臨進(jìn)城與留守的選擇之間會(huì)權(quán)衡短期利益與長(zhǎng)期利益，年齡不同、受教育程度不

6、同、鄉(xiāng)土情結(jié)等因素都會(huì)影響到農(nóng)民是否進(jìn)城的決策，因此，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，應(yīng)盡量避免采取運(yùn)動(dòng)式進(jìn)城或一刀切的方式組織農(nóng)民進(jìn)城。
　　 (3)通過對(duì)進(jìn)城農(nóng)民成本收益比較分析和影響進(jìn)城農(nóng)民收入提升的實(shí)證研究表明，提升農(nóng)民收益的主要因素并不是他們從農(nóng)村帶入城市的財(cái)富（即棄農(nóng)所得的各項(xiàng)補(bǔ)貼），而是由于知識(shí)技能和環(huán)境適應(yīng)能力的提升，受教育程度更高和進(jìn)城時(shí)間更久的農(nóng)民能更好地適應(yīng)城市環(huán)境。對(duì)農(nóng)民棄農(nóng)給予更多的補(bǔ)貼盡管在短期內(nèi)能部分地解

7、決進(jìn)城農(nóng)民收入低的問題，但并不是提高進(jìn)城農(nóng)民收入水平的根本性因素。
　　 (4)通過對(duì)戶籍制度改革中政府成本收益比較分析表明，地方政府作為戶籍制度改革的執(zhí)行者，既要面臨巨額征地拆遷補(bǔ)償、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等有形成本投入壓力，也要面臨征地拆遷引發(fā)農(nóng)民矛盾、農(nóng)民進(jìn)城引發(fā)失業(yè)率增加、社會(huì)維穩(wěn)成本提高、財(cái)政負(fù)重加劇等無形成本壓力，但是通過戶籍制度改革，政府不僅能享受土地資源的配置權(quán)增加、城鎮(zhèn)及工業(yè)化進(jìn)程加快

8、、城鄉(xiāng)差距縮小的有形收益，也能夠享受投資環(huán)境和城鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)矛盾緩解等無形收益。權(quán)衡成本與收益，政府作為戶籍制度改革的既得利益者，戶籍制度改革增加了政府的利益，這將推動(dòng)政府在戶籍制度改革過程中發(fā)揮積極推動(dòng)作用。
　　 三、創(chuàng)新點(diǎn)
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
　　 1.從發(fā)展視角系統(tǒng)考察了我國(guó)戶籍制度的歷史變遷，研究了不同時(shí)期我國(guó)戶籍制度的主要元素以及戶籍制度附著的經(jīng)濟(jì)

9、利益。通過對(duì)戶籍制度在新中國(guó)建國(guó)以來不同時(shí)期的作用與不同時(shí)期戶籍制度改革的思路，指出了當(dāng)代我國(guó)現(xiàn)有戶籍制度改革的必然性。
　　 2.通過實(shí)證檢驗(yàn)，轉(zhuǎn)戶前后人均總收入和家庭年平均總支出并沒有因?yàn)檗D(zhuǎn)戶而下降，而是保持穩(wěn)定高速的增長(zhǎng)，家庭平均固定資產(chǎn)和存款幾乎是轉(zhuǎn)戶前的三倍，社會(huì)保障、主要?jiǎng)趧?dòng)力的就業(yè)和補(bǔ)償收益都因轉(zhuǎn)戶而得到了很大的提升和提高，僅社會(huì)資本在轉(zhuǎn)戶過程中流失非常嚴(yán)重，在戶籍進(jìn)城中政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上注重進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)資本的提