“村改居”進(jìn)程中居民福利需求與供給的變化——以湖北省Y市“村改居”社區(qū)為個(gè)案.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)正進(jìn)入了新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，越來越多的城市向其邊緣地區(qū)擴(kuò)大，于是處于城市邊緣的農(nóng)村地區(qū)被歸入到城市的管理范圍，“村改居”工作正是在這樣的背景下發(fā)生的。在我國(guó)沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，“村改居”的形式主要以農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)向城市靠攏，進(jìn)行“村改居”工作為主，因?yàn)橄惹暗霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)為村民創(chuàng)造了良好的社區(qū)環(huán)境，并以分紅等方式為村民們分發(fā)福利，政府把農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市，無需進(jìn)行社區(qū)再造，所以會(huì)節(jié)省政府的很多開支，村民變居民，其生活和所享福利并沒

2、有發(fā)生太大變化。另一種在我國(guó)中西部所發(fā)生的“村改居”工作，則是以政府對(duì)城市的規(guī)劃需要，擴(kuò)大城市面積，農(nóng)村地區(qū)被動(dòng)地被納入到城市管理范圍之內(nèi)的形式為主。這種方式的“村改居”工作，則需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)行大量的投入，包括人力物力財(cái)力等。首先是需要對(duì)原住村民進(jìn)行搬遷和安置，這就涉及到征地拆遷，而目前征地拆遷恰恰是我國(guó)政府面臨的一個(gè)難題。其次這些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平與城市有一定差距，需要政府進(jìn)行社區(qū)的完全重建，最重要的是社區(qū)福利的提升。先前村民在農(nóng)村地

3、區(qū)所享受的社會(huì)福利保障，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分割體制，與農(nóng)村地區(qū)所實(shí)行的福利保障與城市有較大差異，因此政府除了需要對(duì)“村改居”的村民實(shí)行身份的改變，更重要的是提升他們的福利待遇。
　　長(zhǎng)久以來我國(guó)在多個(gè)地區(qū)實(shí)行不同的社會(huì)保障制度，農(nóng)村和城市的社會(huì)保障水平相差甚大。結(jié)合城市的社會(huì)保障，早在1997年7月國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一了個(gè)人賬戶規(guī)模水平，統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金核發(fā)辦法以及企業(yè)和職工

4、個(gè)人的繳費(fèi)比例。1998年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，基本醫(yī)療保險(xiǎn)是每個(gè)職工必須參與的項(xiàng)目。為基本解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)事宜，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在2007年開始實(shí)施。而相應(yīng)的在農(nóng)村的社會(huì)保障方面，2006年國(guó)務(wù)院修訂了1994年開始實(shí)施的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確提出將五保供養(yǎng)資金納入財(cái)政預(yù)算范疇，同時(shí)在2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)文

5、件開始在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度，逐步確立了新的農(nóng)村反貧困國(guó)家戰(zhàn)略（傳統(tǒng)戰(zhàn)略為生產(chǎn)性開發(fā)扶貧為主）。同時(shí)國(guó)家還逐步了推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自2003年下半年開始，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)實(shí)施十幾年來，已經(jīng)覆蓋了2679個(gè)縣市區(qū)（全國(guó)只剩下40個(gè)縣市區(qū)沒有開展）、8.04億農(nóng)村居民。
　　“村改居”后，“村改居”居民社會(huì)福利的改變將是政府所面臨的一個(gè)問題，
　　他們的身份將從農(nóng)村人變?yōu)槌鞘?/p>

6、人，所享受的社會(huì)福利也要一一改變。先前農(nóng)村較低的社會(huì)保障水平、較差的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、以及搬遷新地方后所產(chǎn)生的生活問題和心理問題，都將是政府所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)在福利社會(huì)化思想的指導(dǎo)下，政府主要負(fù)責(zé)方針政策的制定與引導(dǎo)，社區(qū)以及相關(guān)組織承擔(dān)了具體為居民提供服務(wù)的渠道，而組織居民實(shí)行社區(qū)居民自治則是最終想要達(dá)成的目標(biāo)。在這一系列過程的發(fā)展中，社會(huì)福利的保障才是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基礎(chǔ)，我國(guó)由于建國(guó)以來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，因此國(guó)家的社會(huì)福利水平普